人道危機は頻度が高まり、複雑さも増している。長期化し、影響を受ける人々も増えている。2017年の国際人道支援要請額は過去最高の235億ドルに達し、対象は9,300万人に上った。10年前の5倍であり、対象となる人々の数も3倍を超えている。人道支援の費用は、現在の傾向が続けば2030年までに年間500億ドルに達すると予測されている。その頃には、世界の貧困層の3分の2が紛争の影響を受ける国々で暮らしている可能性がある。
援助資金を増やせばよいという単純な解決策を唱える人もいる。しかし、従来どおりのやり方で人道支援のニーズを満たせるという前提は危険だ。国連システムを通じた公的ドナー資金を増やし、利用可能な公的資金をより的確に配分して効率よく使えば、この隔たりを埋める助けにはなる。複数年にわたる資金拠出を増やし、使途の指定を減らし、報告要件を簡素化することも重要だ。
だが、これらだけでは足りない。危機対応の資金調達を別の視点で捉え直し、危機に見舞われた国々に流入する資源全体を考える時が来ている。
援助はそのごく一部にすぎない
国際人道支援は危機の際の重要な支援源だが、より大きな資金プールの中では比較的小さな割合にとどまる。例えば2015年、国際人道支援の額は、人道支援資金の受取額が最も大きい20か国に届けられた国際資源全体のうち、140億ドル弱だった。これは、推定850億ドルの送金、410億ドルの海外直接投資、330億ドルの開発援助の一部にすぎない。人道支援は総額の5％を占めるにとどまった。残る95％のごく一部を活用するだけでも、危機対応に利用できる資金に大きな影響を与えうる。
民間セクターの力を活用する
民間セクターの投資家や実施機関は、人道危機に見舞われた国々で、より大きな役割を果たせる。資金提供に加え、民間セクターの専門知識は革新的なプログラムを推進できる。例えば、災害の被災者が友人や親族の安否を確認できるGoogleの「パーソンファインダー」や、新たなシェルターの選択肢を開発するためのIKEA財団とUNHCRの連携がある。ほかにも、マイクロ保険制度や、人道支援の現金給付プログラムへの銀行や携帯電話会社の参加が挙げられる。
投資家と保険会社の双方が投下資本の収益を求めて新たな市場を探す今こそ、協力すべき時だ。うまく機能すれば、民間セクターからさらなる資金を呼び込み、信頼性の低い短期助成金に頼ることになるプロジェクトに先行投資するとともに、保険の仕組みによってリスクを移転できる。
危機対応への民間セクターの関与を拡大する余地は非常に大きい。しかしこれは、技術面や組織面だけでなく、文化面の課題でもある。援助の世界にいる多くの人々にとって、人々の苦しみから利益を得るという考えには強い抵抗がある。対応を誤れば、人道上の価値が損なわれるリスクもある。
経験を生かし、試行を重ねる
これは新しい議論ではない。人道支援の根幹をなす原則を守りながら、民間セクターの強みを生かそうとする試験的な取り組みは、すでにいくつか始まっている。今こそ、さまざまなモデルを試し、パートナーシップを築き、状況ごとに規模を拡大する方法を探る時だ。
投資家は、投資の観点から人道危機のリスク特性を理解する必要がある。二国間援助のドナーや慈善団体のドナーは、なぜこれが公的資金または慈善資金の適切な使途なのかを説明できなければならない。どちらも容易ではない。しかし、2017年9月に発行されたICRCの人道インパクト債は、それが実現可能であることを示すと同時に、新たな金融商品を設計することの難しさと時間のかかり方も明らかにしている。
事前購入契約（AMC）は、新たな優先ワクチンの開発を加速する方法を示してきた。将来の政府開発援助（ODA）の拠出約束を債券に転換し、援助資金を前倒しする仕組みだ。これらの約束は、現在入手できないワクチンを、事前に合意した価格で将来購入するための補助金となる。2009年6月に肺炎球菌ワクチンのAMCが試験的に開始された後、25か国以上で子どもたちが肺炎の主な原因に対する予防接種を受けた。GAVIワクチンアライアンスが現在実施しているAMCには、エボラワクチン向けの3億ドルの債券が含まれる。
ほかの手段には、災害リスク保険がある。災害が起きた後に資金を要請するのではなく、災害発生時に資金需要を満たせるよう、十分な資金を確保する仕組みだ。主権リスク保険の一例が、アフリカ・リスク・キャパシティ（ARC）である。2014年に設立されたARCは、アフリカ連合加盟国に深刻な干ばつに対する保険を提供している。降雨量の偏差と推定対応費用があらかじめ定めた基準を超えると、衛星気象システムにより保険金の支払いが開始される。この仕組みの設計を支えるため、国際ドナーが資金を提供した。
現金給付やデジタルマネーを含む金融サービスへのアクセスを可能にすることも、民間主体の連携にさまざまな機会をもたらす。2015年、現金とバウチャーは国際人道支援のうち約19億ドルを占め、全体の7％に達した。これは10年前から急速に増加している。人道危機への対応でデジタル決済を利用すれば、送金の支払いと受け取りにかかる費用を削減できるほか、透明性と追跡可能性が向上し、受取人の安全性も高まる。また、人々がほかの正式な金融システムを利用する入口にもなりうる。これにより、民間セクターにとって多くの潜在顧客が生まれる。
民間投資だけでは資金を集めにくい取り組みを支援するためにブレンデッド・ファイナンスの可能性を活用することが、民間セクターの参加を促す鍵となる。市場参入のリスクを軽減し、成果、革新、業務効率に報いる仕組みだ。長期的な開発援助プロジェクトでは利用が広がっているものの、人道支援分野でのブレンデッド・ファイナンスは依然として限られている。
こうしたつながりを活用する機運を高める必要がある。何が機能し、何を拡大できるのかについて、経験をさらに積まなければならない。市場ベースの解決策は、増え続ける世界の人道支援ニーズを解決する万能薬にはならない。しかし、そこには決して無駄にできない貴重な可能性がある。
