この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
報告書世界の食料貿易におけるチョークポイントと脆弱性が論じるように、海上、沿岸、内陸の貿易のチョークポイントは、十分に注目されてこなかったものの、世界の食料安全保障に対するリスクを増大させています。
人口増加、食の嗜好の変化、バイオエネルギーの拡大、作物収量の伸びの鈍化によって穀物輸入の需要が高まるなか、海上のチョークポイントは世界の食料供給を確保するうえで、ますます不可欠となります。
貿易量の増加、食料不足国の輸入依存度の高まり、投資不足、統治の弱さ、気候変動、新たに顕在化する混乱要因が重なり、小規模から大規模まで、チョークポイントでの混乱がますます起こりやすくなっています。
気候変動はチョークポイントのリスクを増幅させ、単独の気象災害だけでなく、複数の災害が同時に発生する可能性も高めます。
インフラ投資は需要の伸びに追いついていません。主要な作物生産地域の重要なネットワークは脆弱化し、老朽化しており、早急に容量を増強する必要があります。
主要な3つの作物
世界の食料安全保障は、少数の作物と肥料の貿易に支えられています。トウモロコシ、小麦、コメのわずか3作物で、世界の食料エネルギー摂取量の約60%を占めます。第4の作物である大豆は、動物性タンパク質飼料の世界最大の供給源であり、世界のタンパク質飼料供給量の65%を占めています。
毎年、世界の輸送網は、約28億人を養うのに十分な量のトウモロコシ、小麦、コメ、大豆を運んでいます。一方、農地に毎年施用される1億8,000万トンの肥料は、増え続ける人口を支えるのに十分な小麦、コメ、トウモロコシを生産するうえで重要な役割を果たしています。これらの商品の国際貿易は拡大し、貿易の例外的に大きな量が通過する輸送ルート上の重要な結節点、すなわち少数の「チョークポイント」への圧力が高まっています。
世界の食料安全保障にとって重要なチョークポイントは、主に3種類あります。海峡や運河などの海上回廊、主要な作物輸出地域の沿岸インフラ、そして同地域の内陸輸送インフラです。こうしたチョークポイントの1カ所以上で深刻な途絶が起きれば、供給不足や価格急騰につながり、食料市場を超えて波及するシステミックな影響をもたらす可能性があります。
より一般的な混乱は、それ自体で危機を引き起こさない場合でも、遅延、腐敗、輸送費の増加を招き、市場の対応力を制約するとともに、価格上昇や変動の拡大につながることがあります。
世界の食料安全保障を支えるチョークポイント
世界の食料貿易におけるチョークポイントと脆弱性は、世界の食料システムにおけるチョークポイントを初めて包括的に分析したもので、チャタムハウスの資源貿易データベースの貿易データと、二国間の商品フローを貿易ルートに対応づけるために開発されたモデルを組み合わせています。
この分析では、世界の食料安全保障にとって重要な14のチョークポイントを特定しており、図1に示されています。
海上のチョークポイントのうち、パナマ運河とマラッカ海峡は、欧米市場とアジア市場を結ぶ位置にあるため、穀物の通過量が特に多くなっています。
世界の大豆輸出の4分の1超がマラッカ海峡を通過し、その主な目的は中国と東南アジアの飼料需要を満たすことです。トルコ海峡は小麦にとって特に重要で、世界の輸出量の5分の1が毎年ここを通過します。その大部分は、黒海の「穀倉地帯」から輸出されます。
最も重要な内陸および沿岸のチョークポイントは、米国、ブラジル、黒海地域にあります。これらの地域は、小麦、コメ、トウモロコシ、大豆の世界輸出量の53%を占めます。
米国の輸出する4作物（世界輸出量の13%に相当）の約60%は、内陸水路を通って海へ運ばれ、主にメキシコ湾岸の港から輸出されます。ブラジルでは、南東部沿岸の4つの港が世界の大豆輸出のほぼ4分の1を担っており、これらの港は、国内内陸部の広大な農場と結ぶ道路に依存しています。
ロシアとウクライナの小麦輸出の約60%（世界全体の12%を占め、急速に増加中）は、黒海に運ぶために鉄道に依存しています。
高まるチョークポイントのリスク
これらのチョークポイントは、大きく分けて3種類の混乱要因にさらされています。
第一は気象・気候要因です。チョークポイントを一時的に閉鎖させる可能性のある暴風雨や洪水に加え、気象によるインフラの摩耗や損傷が効率を低下させ、異常事象に対する脆弱性を高めます。
第二は安全保障・紛争要因で、戦争、政情不安、海賊行為、組織犯罪、テロなどが原因となります。
第三は制度的要因です。たとえば、当局がチョークポイントを閉鎖したり、食料の通過を制限したりする決定（輸出規制の導入など）が挙げられます。小規模な混乱はよく起きています。本報告書で扱ったチョークポイントのうち1カ所を除くすべてで、過去15年間に少なくとも一度は閉鎖または通過の中断が起きており、こうした事象が危機につながるリスクを軽視すべきではありません。2017年6月には、カタールの食料輸入の40%を運ぶ陸路（小麦輸入の5分の1弱を含む）が、封鎖の一環として閉鎖されました。
こうした事態をきっかけとして、政策立案者は最悪のシナリオに備えるべきです。異常気象によるリスクが高まっていることを踏まえれば、なおさらです。
さらに、3つの異なる傾向により、これらのリスクは高まっています。
高まる依存度
第一に、チョークポイントへの依存度が高まっています（図2参照）。たとえば、過去15年間で、国際取引される穀物と肥料のうち、少なくとも1カ所の海上チョークポイントを通過する割合は43%から54%に上昇しました。より小さいものの無視できない割合である10%は、現在、実行可能な唯一の輸送ルートとして1カ所以上の海上チョークポイントを通過する必要があります。この割合は2000年の6%から上昇しています。
国際貿易の拡大により、今後も当面、チョークポイントへの依存度は高まると見込まれます。一部のチョークポイントには、他より大きな圧力がかかるでしょう。黒海地域からの輸出が急速かつ継続的に増加すれば、特に小麦についてトルコ海峡への依存が高まります。同時に、中国の需要が持続的に拡大しており（過去15年間、大豆輸入は年平均約14%増）、西側の作物輸出国からパナマ運河とマラッカ海峡を経由する輸送も引き続き増加するでしょう。
気候変動
第二に、気候変動はチョークポイントのリスクを構成する3つのカテゴリーすべてで危険要因を増幅させ、混乱の脅威を高めています。異常気象の頻度と深刻さが増し、チョークポイントの閉鎖がより頻繁になり、インフラの摩耗や損傷も進むでしょう。海面上昇は港湾業務や沿岸の貯蔵インフラの健全性を脅かし、高潮に対する脆弱性を高めます。
気候変動は、紛争や不安定化の要因を悪化させると予想されます。また、凶作の頻度も増え、政府が臨時の輸出規制を課すリスクが高まります。気候変動は、供給の混乱が同時に発生するリスクも高める可能性があります。
異常気象がより一般的になるにつれ、異なる場所で偶発的な混乱が同時に起きる可能性も高まると考えられます。たとえば、遠く離れたチョークポイントが異なる気象システムによって同時に混乱したり、世界のある地域の主要なチョークポイントが、別の地域の作物生産地で凶作が起きている最中に閉鎖されたりすることが考えられます。そのような状況では、市場への影響が重なり合います。
たとえば、2005年のハリケーン・カトリーナに匹敵する勢力のハリケーンがメキシコ湾からの米国の輸出を停止させるのと同時に、ブラジルで極端な降雨により道路が通行不能になった場合（後者は2013年に発生）、世界の大豆輸出の最大50%が影響を受ける可能性があります。さらに、2010年に記録されたものに似た黒海地域の熱波も重なれば、世界の大豆輸送量の約51%に加え、トウモロコシ輸出の41%、小麦輸出の18%が停止または遅延する可能性があります。
緊急に求められる投資
第三に、インフラへの慢性的な投資不足が二重の不足を生んでいます。貿易量の増加に対する容量不足と、気候変動に対するレジリエンスの不足です。
米国の内陸水路は老朽化し、混雑しており、干ばつや洪水に弱く、近い将来に機能不全に陥り始める可能性があります。メキシコ湾岸の港はハリケーンや高潮に対して脆弱です。ブラジルの道路は状態が悪く、雨や地盤沈下によって通行不能になることも少なくありません。黒海地域では輸送インフラへの大規模な投資が必要ですが、地域の不安定さがその妨げとなっています。
上記の各地域は今後数十年間に大規模な投資を行い、ボトルネックや気候変動への脆弱性の悪化を防ぐ必要がありますが、いずれの地域も実現に向けた課題を抱えています。
チョークポイントのリスクが高まる見通しは、農産物市場への圧力の増大を踏まえて理解する必要もあります。穀物の単収の伸びは、穀物需要の予測される伸びに追いついていません。
気候変動は作物の収量をさらに押し下げ、世界の収穫をますます不安定化させると予想されます。その結果、国際市場への依存が高まる一方で、市場の需給は逼迫し、価格変動も拡大すると考えられます。
チョークポイントの機能不全は、コスト上昇や配送の遅延を招き、深刻な供給途絶を起こりやすくすることで、市場の脆弱性をさらに高めるおそれがあります。
提言
チョークポイント分析を、主流のリスク管理と安全保障計画に組み込む。たとえば、政府機関は国および地方の各レベルで、チョークポイントのリスクに対する曝露と脆弱性を評価すべきです。
将来の食料安全保障を確保するため、インフラに投資する。たとえば、G20のもとに設置された国際タスクフォースを通じて、気候変動に適合したインフラの指針に合意することが挙げられます。
世界貿易への信頼と予見可能性を高める。たとえば、世界貿易機関（WTO）の枠組みで、輸出制限の余地を継続的に縮小するプロセスを設けることが考えられます。
緊急時の供給分担の取り決めと、より効果的な戦略備蓄を整備する。たとえば、世界の食料貿易の主要国・機関が参加する新たな対応メカニズムを設けることが考えられます。これは、石油市場における国際エネルギー機関の仕組みを一部モデルとし、国連食糧農業機関（FAO）、国連世界食糧計画（WFP）、または農業市場情報システム（AMIS）が主導するものです。
チョークポイントのリスクに関するエビデンスを強化する。これには、食料供給網のリスク評価に役立てるため、食料貿易のリアルタイムデータやインフラ容量に関するデータを収集することも含まれます。
