この記事は、世界経済フォーラムの地政学戦略プラットフォーム
ナイロビのウェストゲート・モール襲撃から5年がたち、アル・シャバブは東アフリカ各地の標的への攻撃を続ける構えを見せている。治安作戦により、定期的な襲撃を実行する能力はそがれた。しかし、油断すればその成果が損なわれかねず、同組織が勧誘を行う地域社会との関わりを怠っても、同じ結果を招きかねない。
アル・シャバブは、2007年以来、アフリカ連合の部隊が武装勢力と戦っているソマリアから、地域各国の政府に軍隊を撤退させるよう圧力をかけることを狙っている。また、東アフリカでの攻撃を通じて知名度を高め、新たな新兵を募り、資金を集めようとしている。
ソマリアで支配地域を失い、当局の圧力を受けてケニアでの勧誘を縮小したにもかかわらず、アル・シャバブは新たな活動地域を見つけて適応してきた。その一環として、タンザニア南部やモザンビーク北部の武装勢力との関係を築いている。
国際危機グループは報告書「アル・シャバブとウェストゲート襲撃から5年：東アフリカで依然脅威」で、当局は一斉摘発や超法規的殺害を避けるべきだと論じている。その代わりに、勧誘対策に地域の指導者を関与させるとともに、アル・シャバブが自らの言説で利用する、より広範な不満への対処に取り組むべきだ。そこには、東アフリカのイスラム教徒少数派が政治的・経済的に排除されている問題も含まれる。
5年前の2013年9月21日、アル・シャバブの武装勢力4人がナイロビのウェストゲート・モールを襲撃し、その後4日間にわたる包囲戦で67人を殺害した。この事件は、ソマリア国外における同組織の活動範囲を示した。その後、ケニア当局が無差別な取り締まりを行ったことで、イスラム教徒の怒りが高まり、武装勢力への勧誘が加速した。
しかし2015年、政府高官らは方針を転換し、アル・シャバブ対策に地域社会の指導者をより深く関与させた。同組織は活動拠点を移すことで対応し、その一環としてタンザニアの武装勢力との結びつきを強めた。タンザニアの一部地域では攻撃が増加した。
タンザニア当局も独自の作戦を開始し、ケニアの過ちの一部を繰り返した。両国の実績は、一斉摘発や警察の暴力が常に逆効果を招くことを示している。より効果的なのは、武装勢力への勧誘を妨げる措置と、彼らのプロパガンダが利用する不満、特にイスラム教徒の政治的・経済的周縁化に対処する政策を組み合わせることだ。
ウガンダでも、アル・シャバブは大きく浸透していないものの、治安部隊によるイスラム教徒への虐待が、これまでほとんどなかった問題を生みかねない。
資金と新兵
アル・シャバブは、ソマリアで権力を奪還し、独自のイスラム法を施行することに引き続き注力している一方、長年にわたり東アフリカの他地域でも活動してきた。当初は資金と新兵を得るためのネットワークを築き、攻撃はおおむね控えていた。2007年3月、当時ソマリア政府として承認されていた組織を支援するため、地域部隊であるアフリカ連合ソマリア・ミッション（AMISOM）が派遣されると、状況は変わった。同組織は、AMISOMに部隊を派遣した国々を繰り返し攻撃してきた。
これらの攻撃で最も注目を集めたウェストゲート包囲事件の後、ケニア当局は武装勢力のネットワークを締めつけ、一部を移転させ、戦術を変えさせた。しかし、広範囲に網を広げたことで、イスラム教徒の国家への不満を深め、アル・シャバブの勧誘を後押しすることにもなった。
2013年から2015年にかけて武装勢力による攻撃は激化し、民族間・宗教間のより大規模な衝突に発展しかねない状況がしばしば生じた。
2015年半ば、ガリッサ大学カレッジへの大規模攻撃を受け、治安部隊の大幅な再編と方針の見直しが行われた。ケニア沿岸部では、地域の当局者が武装勢力対策を主導し、地域社会を治安維持に関与させた。
もう一つの緊張地域である北東部では、地元住民が治安部門の要職に就いた。同時に、ナイロビの中央政府は、2010年に採択された憲法に基づいて地方政府に権限と資源を移譲した。これは、武装勢力が利用していた不平等や中央政府への反感を部分的に是正するものだった。情報収集は改善し、警察による虐待は一部で続いたものの、武装勢力の攻撃頻度は低下した。
タンザニアとの結びつき
しかし、アル・シャバブはタンザニアの武装勢力との結びつきを強めてきた。早くも2011年には、タンザニアの一部地域で、キリスト教徒、イスラム教の聖職者、警察官、与党幹部が散発的に殺害されていた。
当局者は当初、犯罪者の犯行だとし、イスラム過激派の関与を否定した。しかし、2015年以降に攻撃が激化したことで、当局は増大する脅威を認めざるを得なくなり、同様に取り締まりを開始した。
タンザニアの宗教・政治指導者らは、超法規的殺害を含む強硬な警察活動が、若者を武装勢力の側に追いやり、共同体間の緊張を高める危険があると主張する。相次ぐ選挙をめぐる異議申し立てを伴うザンジバルの長期的な危機も、若者を武装闘争へと向かわせてきた。長年、平和的な改革を追求してきた伝統的指導者らの信頼が失われているためだ。
ウガンダへの脅威
一方、ウガンダでは、ソマリア人、そしてイスラム教徒全体が社会によりよく統合されていることもあり、アル・シャバブは支持を広げるのに苦慮してきた。
アル・シャバブにとって明白な協力者は存在しない。しかし、この比較的明るい状況が続くとは限らない。
近年、ウガンダの治安部隊は多数のイスラム教徒を一斉に拘束し、同組織が支持を得る潜在的な層を生み出してきた。新任の警察長官は虐待をなくすと約束しているが、実績はまだない。当局が方針を変えなければ、不満を抱く若者を武装闘争へと向かわせる恐れがある。
影響力の低下
アル・シャバブは、ガリッサ襲撃以降、ソマリア国外で大規模な攻撃を成功させていない。ケニアでは攻撃の脅威が残る一方、同組織の影響力は低下している。選挙をめぐる民族エリート間の競争は、安定にとってはるかに深刻な脅威となっている。武装勢力による暴力が増加しているタンザニアでも、全面的な反乱へと拡大する可能性は低いとみられる。
しかし、地域や西側諸国の当局者の見解、そしてアル・シャバブ自身のプロパガンダが示すように、同組織は依然として国外での大規模攻撃を計画している。
武装勢力間の個人的なつながりを中心とする、地元組織との具体的な関係は明らかでない。それでも、そうしたつながりにより、アル・シャバブは地域で強い勢力であるかのような印象を広げられる。地元組織の側も、ソマリアの同組織とのつながりを主張し、地域固有の闘争をより大きな大義に結びつけることで、自らの信頼性を高めている。
武装闘争に至る道筋は一つではない。新兵には、法学部の卒業生、イスラム教に改宗したばかりの人々、農村や都市周縁部の貧しいイスラム教徒の若者などがいる。
国ごとの多様性、各国におけるイスラム教徒の境遇、そしてイスラム過激派との対峙をめぐる各国の異なる経験を踏まえると、この脅威への対処に万能の処方箋はない。また、東アフリカでも他地域と同様に、武装闘争へと至る道筋は一つの直線的なものではない。新兵には、法学部の卒業生、イスラム教に改宗したばかりの人々、農村や都市周縁部の貧しいイスラム教徒の若者などがいる。
それでも、2015年以降のケニアの方針転換には、不完全ながらも教訓がある。
端的に言えば、無差別な取り締まりは事態を悪化させる。より効果的な政策には、地元当局者に主導権を委ねること、武装勢力が若者を勧誘しようとする地域社会と協議すること、イスラム教徒を治安部隊の要職に任命することが含まれる。同時に、根底にある不満にも対処する必要がある。この教訓はタンザニアにとって貴重であり、イスラム教徒の住民を虐待することがウガンダにもたらす危険性を示している。
アル・シャバブは今後も、ソマリア国内では強力な勢力であり続け、国外では脅威であり続ける可能性が高い。仮に状況が変わったとしても、ケニアとタンザニアの武装闘争は、一部ではアル・シャバブが関与する以前から存在しており、不満が残る限り続くと考えられる。実際、すでに独自の力学を持ち、各組織は国外からの指示よりも現地の状況に応じて動いている。
アル・シャバブ自体も、包囲網が狭まると逃れるなど、適応力を示してきた。東アフリカ諸国も同じように機敏に動き、治安対策をきめ細かく調整しながら、武装闘争の魅力を弱める政治・経済政策を策定する必要がある。
アル・シャバブとウェストゲート襲撃から5年：東アフリカで依然脅威、国際危機グループ
