この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部です
トランプ政権は、イランの金融資産を枯渇させることで、同国の核開発計画と地域的影響力を抑え込むことを狙い、「最大限の圧力」キャンペーンを設計した。しかしイランは一連の事件で反撃し、米国の利益、そして世界経済を損なう能力があることを示している。一方で、2015年の核合意は徐々に崩壊しつつある。
イランと米国の間で緊張が高まり、両国は軍事衝突の瀬戸際にある。きっかけひとつで、両対立国間の限定的な衝突にとどまらず、地域の火種全体へと広がる大規模な紛争に発展しかねない。
両者間の直接的な意思疎通が途絶えている中、第三者は危機の緩和に向けた取り組みを強化し、核合意の立て直しと地域的緊張の緩和に向けた措置を講じるべきである。
単一の攻撃
第一次世界大戦から1世紀以上を経て、中東は独自の1914年の瞬間を迎えつつある。当時、オーストリア皇太子フランツ・フェルディナント大公を殺害した暗殺者の銃弾が、欧州大陸全体を戦火に包んだ。
今日、ロケット弾、ドローン、あるいは吸着型機雷による単一の攻撃が、米国とイラン、そしてそれぞれの地域的同盟国や代理勢力の間で軍事的エスカレーションを引き起こしかねず、その場合、封じ込めは不可能となりうる。40年にわたる敵対関係の歴史の中で面目を失うことを避けようとする両者は、自ら衝突コースに入り込んでいる。
直接的な意思疎通の経路がない中、双方が望んでいないと主張する戦争を回避するには、第三者による仲介が最も現実的な道筋と思われる。
米国とイランの間の危険な対立は、抗しがたい力と動かし難い物体が出会ったときに何が起きるのかという問いを想起させる
今こそ、国際的および地域的な外交が順番にエスカレーションさせる時である。米国とイランを説得して瀬戸際から後退させ、相互の妥協の舞台を整えうる、地域的な対話とコミュニケーションの過程へ向かう道筋を示すべきである。
米国とイランの間の危険な対立は、抗しがたい力と動かし難い物体が出会ったときに何が起きるのかという問いを想起させる。前者の力は、イランの政治・軍事指導部への制裁や、同国の石油輸出を完全にゼロに追い込むことまで、何ものも辞さない姿勢に見える「最大限の圧力」キャンペーンであり、テヘランを屈服させようとしている。後者の対象は、譲歩ではなく抵抗するというイランの決意であり、核開発計画の再開や米国および地域の同盟国を標的にすることによって示されている。
起こりうる結果として、ますます現実味を帯びているのは軍事衝突であり、国際危機グループは、トランプ政権が2018年5月にイラン核合意、すなわち包括的共同行動計画（JCPOA）から離脱して以来、このシナリオについて警告を続けてきた。
将来の紛争の輪郭はすでに明らかになりつつある。イランは、米国の一方的な制裁が、合意によって約束された経済的利益を同国に与えず、むしろイラン経済を立ち行かなくさせ続けるならば、核合意違反を徐々に加速させると警告している。
テヘランがこの脅しを実行に移せば、合意は崩壊し、より広範な国際制裁を引き起こし、現在封じ込められている核開発計画に対する米国および/またはイスラエルによる軍事攻撃の可能性を高めることになる。
地域紛争
より差し迫ったリスクは、5月初め以降に相次いだ限定的な軍事事件によって浮き彫りになっているが、対立が、いずれかの側に与する地域のアクターを、エスカレーションの悪循環へと引き込むことである。
長らく米国とイランの競争の舞台であったイラクは、ますます戦場になりかねない。その一方で、中央政府は、自国の問題ではないと考える争いに巻き込まれないよう必死に努めている。
イエメンでは、フーシ派による国境を越えたサウジアラビアへの攻撃や紅海の航行船舶への攻撃が、米国を巻き込むエスカレーションの連鎖を始めかねない。重要なエネルギーの要衝であるペルシャ湾とホルムズ海峡では、さらなる事件が、石油取引、ひいては世界経済を守ることを目的とした軍事介入を招きかねない。
シリアでは、イランとイスラエルの間の「猫とネズミ」の駆け引きが制御不能に陥り、2006年以来イスラエルとレバノンの国境を静穏に保ってきた、イスラエルとヒズボラの間の相互抑止を崩壊させかねない。
第三者による仲介
緊張緩和への最大の期待は、第三者による仲介にあるのかもしれない。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、7月に高官の特使をテヘランへ派遣し、イランおよび米国の首脳と直接働きかけ、両者に瀬戸際からの後退を促す取り組みを行い、この好機をとらえたように見えた。
両対立国の積み重なった敵意と、現時点では相容れないように見える目標を踏まえると、仲介を成功させることは容易ではない。テヘランは、最大限の圧力に屈することは制裁による苦痛よりも危険であると判断し、核合意に対する象徴的な調整と地域での自制を示すことと引き換えに、石油輸出に対する制限の緩和と収入の本国送還を求めている。
一方で、ワシントンは、イランから核、ミサイル、地域政策に関する重大な譲歩がない限り、効果を上げていると考える制裁の締め付けを緩めることに依然として消極的である。
緊張緩和に向けた可能性のある第一歩は、双方が緊張を相互に鎮めることかもしれない。米国はイラン産石油の輸出に関する制裁免除を部分的に復活させることに同意し（これはテヘランに最も大きな打撃を与えてきた）、その見返りとしてテヘランは核合意を全面的に遵守し、湾岸における海運を危険にさらす行為を控える。交渉担当者はまた、疑わしい容疑でイランに投獄されている二重国籍者の少なくとも一部の釈放に向けた進展を図ることもできる。
言い換えれば、両当事者は、2019年5月以前の現状を強化した形に戻り、決定される形式で、より広範な交渉を再開することを約束することができる。そのような凍結が中東に平和と安定をもたらすことはないが、少なくとも、世界が現在直面しているシナリオの一つ、すなわち、地域に蓄積された火種に不用意に投げ込まれた点火したマッチによって引き起こされる全面戦争を防ぐことはできるかもしれない。
中東の1914年の瞬間を回避する、国際危機グループ
