この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部です
国際戦略研究所（IISS）は、米国がNATOを離脱し、軍事的な貢献も行わない場合、欧州および欧州の利益をどのように防衛することになるかについて、独立したオープンソースによる概括的な評価を実施した。
本研究では、2020年代初頭を舞台とするシナリオ分析を用いて必要な戦力を算出し、IISSのオンラインデータベース「Military Balance Plus」のデータに基づき、NATOの欧州加盟国がその要件を満たせるかを評価した。特定された能力不足を装備調達によって補う費用も推計した。
本研究の目的は、欧州内および大西洋を挟んだ関係において、十分な情報に基づく政策対話を促すことにある。本研究は、将来の紛争や関係者の意図を予測することを明確に目的としていない。また、欧州のNATO加盟国政府が取るべき特定の行動方針を示すものでもない。
世界の海上交通路
最初のシナリオは、世界の海上交通路（SLOC）の保護を扱う。このシナリオでは、米国がNATOを離脱するとともに、自国の国益のためだけでなく国際公共財としても担ってきた、世界規模の海上プレゼンスと保護の役割を放棄している。
その結果、欧州の海域とその周辺で安定した海洋安全保障環境を実現し維持し、国際海上貿易の自由な流れを可能にし、世界の海洋インフラを保護する責任は欧州諸国に委ねられる。IISSの評価によると、このシナリオで生じる能力の不足を埋めるには、NATOの欧州加盟国は940億米ドルから1,100億ドルを投資する必要がある。
2つ目のシナリオは、国家レベルの軍事攻撃に対するNATO欧州領域の防衛を扱う。このシナリオでは、米国がNATOを離脱した後、ロシアとNATO加盟国のリトアニアおよびポーランドとの緊張が戦争へと発展する。
この戦争によりロシアはリトアニアを占領し、ポーランド領の一部も奪取する。第5条を発動したNATOの欧州加盟国は、欧州連合軍最高司令官（SACEUR）に計画立案を指示する「イースタン・シールド作戦」。この作戦は、さらなるロシアの侵略を抑止し、エストニア、ラトビア、ポーランドおよびその他のNATO最前線加盟国に安心をもたらすことを目的とする。NATOの欧州加盟国はまた、「イースタン・ストーム作戦」に向けた部隊の準備と集結も進める。これは、ポーランドおよびリトアニアの政府が自国領土の支配を取り戻すための軍事作戦である。
IISSの評価によると、このシナリオで生じる能力の不足を埋めるには、NATOの欧州加盟国は2,880億ドルから3,570億ドルを投資する必要がある。これらの投資により、NATO欧州の戦力は、欧州で同等の能力を持つ敵対国との限定的な地域紛争に勝利できる水準に達する可能性が高い。この評価は、欧州での全面的な大陸規模の戦争を対象としていない。
本研究は、能力不足を特定するだけでなく、NATO指揮機構が中核的に重要であることを強調している。この機構なしに、欧州諸国が本稿で検討したような負担の大きい作戦を遂行するのは、現時点では実現可能とは思われない。本研究が示すもう一つの含意は、欧州防衛において軍事面で米国が今後も重要であり続けるということだ。
現実を見据える
本研究は、欧州の戦略的自律性をめぐる現在の議論に現実的な視点をもたらす。その知見は、この議論では制度設計よりも、欧州の安全保障上の脅威に対処する能力に焦点を当てることが有益だと示している。不足を補う資金が確保できたとしても、軍事分野全体の再整備には最長20年かかるとIISSは評価しており、10年後と15年後ごろに大きな進展が見込まれる。
その理由は、生産能力が限られていること、装備や兵器の選定と製造に時間がかかること、人員の採用と訓練が必要なこと、そして新編部隊が作戦能力を獲得するまでに時間を要することだ。
NATO加盟国として、米国は危機の際に米国とNATOの司令官が利用できる、大きな能力の蓄積を提供している。米軍が提供する能力のうち、地上部隊の兵站や維持補給などは、安価とは限らないものの、比較的容易に代替できる可能性がある。
しかし、米国にほぼ固有の能力もあり、それを欧州の能力で代替するのは難しいだろう。
欧州の防衛：NATO欧州加盟国に必要な能力をシナリオ別に分析、ベン・バリー、ダグラス・バリー、ルーシー・ベロー＝スドロー、ヘンリー・ボイド、ニック・チャイルズ、バスティアン・ギーゲリッヒ著、国際戦略研究所
