この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
国際組織犯罪は、あらゆる地域に及ぶ広範な現象です。
違法な人身売買は国際組織犯罪の最も利益の大きい形態であり、最も伝統的な麻薬や武器の取引から、偽造医薬品や絶滅危惧種の野生生物の密輸に至るまで、さまざまな形をとってきました。
こうした不正な資金や物品の流れは複数の国境を越えるため、地域の治安、政治、社会、経済の動向と相互に結びつきます。場合によっては、合法と違法の境界が著しくあいまいになるほど深く根付いています。国際組織犯罪が紛争の状況と交錯する場合も同様です。
現在、犯罪と紛争の複雑な関係を示す膨大な研究と証拠が存在しています。
さまざまな実務家、研究者、国際機関が収集した証拠を精査すると、違法な人身売買が紛争や脆弱な状況に与える深刻な影響が確認されており、この課題はテロリズムや内戦と同等の重大な問題として位置づけられています。
この関係を理解することは、紛争を防止し、紛争の終結を促し、敵対行為の終了後に平和を維持するうえで重要です。重要な点として、単純化したアプローチは避けるべきです。犯罪と紛争という二つの現象のうち、どちらがもう一方を引き起こしているのかについては、まだ結論が出ていません。
アフガニスタンからマリに至るまで、多くの事例研究が示すところによれば、違法な人身売買は紛争に先立って存在しており、国家の弱体化によって可能になっています。そして紛争が始まると、違法な経済活動の存在、特にこの具体的な事例においては麻薬やタバコの密輸による利益の大きいネットワークの存在が、紛争の当事者である武装集団を勢いづけています。
こうした集団（そして場合によっては、違法な活動に関与するようになった腐敗した政府当局者）を支えることによって、犯罪とその収益は、たとえイデオロギー的な動機が薄れた後であっても、紛争そのものの期間を延長させます。その例として、コロンビアの左翼ゲリラから麻薬密売人に転じたFARCが挙げられます。
さらに、紛争の状況に通常伴う法と秩序の崩壊により、違法な活動が繁栄するさらに許容的な環境が生まれ、腐敗も一層容認されるようになります。
この前提に立てば、紛争そのものが「犯罪を生み出す要因」であると主張することさえできます。これは、2011年の世界開発報告書で示唆されている通りです。紛争は、統治の弱さや治安の悪化によって犯罪の温床を生み出すとともに、犯罪者に悪用の機会を与えます。その例としては、暴力の結果として供給網が途絶または停止した物資を調達することや、安全な場所への密入国を望む大勢の避難民を食い物にすることなどが挙げられます。
より慎重な分析の一環として、人身売買は短期的ではあるものの、肯定的な影響を及ぼしうることも認識すべきです。例えば、具体的な経済機会や信頼できる公共サービスの提供が欠けている脆弱な状況では、違法な経済活動が住民にとって唯一の生計手段となります。
持続可能な代替手段を導入することなくこうした犯罪行為を取り締まることは、現地住民の福祉をさらに損ない、不満を高め、さらには緊張を生じさせかねません。
進行中の紛争の多くは長期化し、繰り返し発生しています。中央アフリカ共和国、コンゴ民主共和国、イラクなどの国々は、紛争の発生と終息を繰り返すほぼ恒常的なパターンの犠牲となっています。この不幸な傾向の背景には多くの要因がありますが、犯罪が平和の妨害要因として作用しうることを証拠は示しています。紛争後の状況に対する犯罪の影響を理解することは、紛争の再発を防ぎ、暴力と脆弱性の連鎖を断ち切るうえで極めて重要です。
さらに、持続的な平和のためには、平和交渉の過程で犯罪的な思惑を考慮し、犯罪的な主体や利害関係者が平和の実施と持続可能性を損なうリスクを抑える必要があります。
国際組織犯罪と違法な人身売買が、多くの地域に深く根付いていることは明らかであり、紛争や交戦当事者とは、しばしば相互に強化し合う複数の形で関わり合っています。
紛争防止の仕組みを設計する際に犯罪活動の役割と影響を無視することは、間違いなく近視眼的なアプローチであり、全体的な平和への取り組みを損なう危険があります。
違法な人身売買と紛争：鶏と卵の関係なのか？、ヴァージニア・コモリ（国際戦略研究所 安全保障・開発担当シニア・フェロー）
