COVID-19を抑制するための措置は、水や衛生設備へのアクセスが限られた過密な施設で暮らす脆弱な移住者や国内避難民にとって、新たな困難を生み出している。
印刷物やオンラインの多様な情報源から大量のデータを収集、処理、分析する能力は、国際移住機関（IOM）にとってますます重要になっている。COVID-19の世界的流行により、IOMは業務の規模と範囲を急速に拡大せざるを得ず、その重要性はかつてなく高まっている。
IOMは、世界中の移住者に提供するサービスを拡大するため、Amazon Web Services（AWS）と協力している。
COVID-19は、世界の移動する人々にとって大きな課題をもたらしている。より良い機会を求めて国や地域の間を移動する人々、災害や混乱から逃れる人々、あるいは避難を余儀なくされた人々など、その数は数百万人に上る。
国際移住機関（IOM）によると、COVID-19の発生以降、2021年3月29日時点で、世界の227以上の国・地域が117,011件以上の渡航・移動制限を導入している。
これらの措置はCOVID-19の拡散を抑制することを目的としているものの、アフリカの角地域や湾岸地域に取り残されたエチオピアの脆弱な移住者や、水や衛生設備へのアクセスが限られた過密な施設で暮らす国内避難民など、脆弱な立場にある人々に新たな困難をもたらしている。これらの措置は、学生、季節労働者、帰省しようとする家族など、これまで脆弱とみなされていなかった人々にも影響を及ぼしている。
重要な意思決定のためのデータ
IOMは、移住の分野における世界有数の政府間国際機関であり、Amazon Web Services（AWS）の顧客でもあり、移住の秩序ある人道的な管理の確保に取り組んでいる。これには、帰国を希望する移住者への旅費、医療支援、職業訓練などの人道支援の提供に加え、国際連合、各国政府、移住者本人などの関係者に対して、移住に関するタイムリーで正確な情報を提供することが含まれる。この情報は、移民および出国の統計から人身取引に関するデータまで多岐にわたり、さらに多くの分野に及んでいる。
印刷物やオンラインの多様な情報源から大量のデータを収集、処理、分析する能力は、IOMにとってますます重要になっている。COVID-19の世界的流行により、IOMは業務の規模と範囲を急速に拡大せざるを得ず、その重要性はかつてなく高まっている。
AWSは2019年にIOMと初めて提携し、クラウド技術を用いたデータレイクの構築を支援した。これにより、IOMはこれまで多様なシステムに分散して保存されていた知見を、同一の形式で一箇所に集約し、より効果的に分析できるようになった。
その結果、IOMは関係者に対して、より迅速かつ正確なデータを提供できるようになった。これにより、重要な意思決定に必要な知見を生み出すことが可能となり、生データを利用可能な情報へと変換するまでの時間の短縮や、特定の関係者が必要なデータをより迅速に見つけられるようにすることなどが実現している。
現在、AWSは追加のサービスと技術的な専門知識を提供し、IOMがパンデミックへの対応を加速できるよう支援している。
脆弱な立場にあり、取り残された人々
「IOMは、人道救援、移住、開発の結びつきに注力しており、各国政府が正規の移住を促進できるよう支援するとともに、強制移住や、移住におけるジェンダー、健康、労働権の側面などの課題に取り組んでいます」と、IOMのオペレーション・緊急対応担当ディレクターであるジェフリー・ラボビッツは説明する。「たとえば、紛争地域では避難民のためのキャンプを直接運営し、水、食料、支援物資の配送を調整しています。」
2019年、IOMは、紛争や災害により避難を余儀なくされた240万人に対し、23カ国の1,100以上の避難地において、施設の建設と維持管理、水、衛生、衛生管理サービス、避難所の提供などのサービスを提供した。
「私たちの活動は、移住労働者から『国内避難民（IDP）』まで、移動する人々のさまざまな集団に及んでいます」とラボビッツは述べる。「たとえば、大規模な集団が国境を越えてリビアやイエメンなどの国に流入する際には、移動経路上で基本的なサービスを提供して支援します。また、危険な国に取り残された人々が帰国できるよう支援することもあります。」
IOMがAWS上に構築したデータレイクは、移住者が国境を越えて安全に移動できるかどうかに影響するさまざまな要因に関する、同機関がこれまで収集し、現在も継続して収集している知見を一元化している。その要因には、移住者の権利、ジェンダーや健康状態、移住に対する世論などのテーマが含まれる。
異なるデータベース、アーカイブ、印刷物の情報をデータレイクに集約したことにより、IOMは情報の分析を従来よりも飛躍的に速く実施できるようになった。
長期的には、これによりIOM内部の情報共有が改善されるだけでなく、脆弱な状況にある移住者の所在、状況、ニーズを特定するまでの時間も短縮される。さらに、同機関は将来の移住の動向を予測できるようになる見込みであり、これはCOVID-19のような災害に対する資源配分や備えの計画の策定にも役立つと考えられる。
「世界的な移動とコロナウイルスの拡散は本質的に結びついています…世界の人の移動を地図上に示すことは、ウイルスがどのように広がる可能性があるかを理解するための、非常に視覚的な方法です。」
ジェフリー・ラボビッツ、IOMオペレーション・緊急対応担当ディレクター
ラボビッツによると、パンデミック以前から、世界で少なくとも55カ国が既に人道危機に直面していた。「COVID-19により、最も脆弱な人々のリスクはさらに高まっています」と同氏は説明する。「国内避難民や難民のキャンプのような過密な場所では、衛生状態の悪さや栄養失調と相まって、困難な状況が想像できるでしょう。」
現場の耳として
IOMが、紛争やCOVID-19のパンデミックのような災害によって人々がどのように避難を余儀なくされているかを把握する方法の一つは、変位追跡マトリクス（DTM）である。
IOMの現地チームが現場で収集する一次データの分析に加え、DTMは世界のメディアがオンライン、印刷物、またはソーシャルメディア上でリアルタイムに毎日公開する移住に関する情報という二次データも監視している。
通常、1日に何千もの個別のニュースが報じられるが、その全てが大手の国際ニュース媒体で取り上げられるわけではない。たとえば、地域のアラビア語ニュースサイトが湾岸のある国における移住労働者の状況について記事を掲載しても、それが一定数以上の国々で取り上げられるとは限らない。
ここでAWSの技術が役立っている。過去にはIOMの職員が手作業でこれらの記事をオンラインで検索する必要があったが、AWSは、リアルタイムで情報を収集し、それを『行動可能な項目』に整理する支援を行っている。具体的には、最も関連性の高い記事を自動的に抽出し、要約して、1日3回報告書にまとめている。
これにより、IOMは「現場のもう一つの耳」を持つことができ、既存の内部報告の仕組みを補完する、迅速かつリアルタイムの情報源から人々の移動について把握できるようになった。
AWSはIOMによるDTMの拡充を支援し、現在は160カ国の情報を監視している。これはCOVID-19の発生前の2倍の数である。「危機の時代において、AWSのおかげで、より迅速かつ効果的に業務を遂行できています」と、IOMのグローバルDTM調整官であるヌーノ・ヌネスは説明する。「私たちは、避難民や移動する人々の移動状況、脆弱性、ニーズに関する重要な情報を、意思決定者や対応者と共有できています。その中には、国内および国際レベルでの移動状況を示すライブの可視化マップも含まれます。」
対応能力の拡大
パンデミックの開始以降、DTMのウェブサイトへのアクセスが急増している。たとえば英国の移住者は、ウイルスの拡散を抑えるために課された移動制限やロックダウンの措置によって影響を受けた、自身や大切な人々への支援の受け方について、緊急の情報を検索していた。IOM英国のフォンラインへの問い合わせ件数や、複数言語での情報提供の要望も急増した。
この需要に応えるため、IOM英国はまず、移住者にとって重要なテーマに関する政府および非政府機関の様々な情報を集約する、多言語対応のウェブサイトを開発した。その後、AWSの支援により、クラウド上に仮想コールセンターを構築し、あらゆる言語での問い合わせに迅速に対応できる体制を整えた。
「オンラインで入手できる情報を超えて、移住者と直接対話する必要性を認識しました」と、ICT政策・ガバナンス担当官であり、ICT部門のデータ・分析リーダーも務めるオットマー・フィゲロアは述べる。「IOM英国のCOVID-19移住者情報ウェブサイトにAmazon Connectを統合し、移住者を多言語対応のエージェントにつなぐフリーダイヤルを提供しています。コールセンターは完全にクラウドベースであり、以前の約15倍の処理能力で通話の接続と転送を行うことができ、しかもコストは非常に低く抑えられています。」
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危機の先へ
IOMのチームは、AWSとの協働により、同機関の長期的な運営方法を変革する可能性があると考えており、すでに新たなプロジェクトを模索している。たとえば、移住者とのコミュニケーション能力を強化したことで、移住者の役割も、プロセスにおける受動的な利用者から能動的な参加者へと変化した。
「技術ポートフォリオを通じて支援している人々は、今や能動的な関係者となり、私たちに協力的に働きかけることで、フィードバックや提案を行うことができます」と、フィゲロアは述べる。「私たちのソリューションは、もはや組織や個人にデータを提供するだけではありません。人々のために、つながり、情報、解決策をより積極的に結びつけることができるようになっています。」
移住の性質が変化し続ける中、クラウドは、ますます拡大する対象者のニーズに応えるうえで、IOMにとって不可欠なものとなりつつある。また、人口が大きく増加する接続された世界の中で、IOMは、危機の時やそれ以外においても、移住の流れを監視し理解するためのクラウド技術の価値と応用範囲が、今後さらに拡大していくと見込んでいる。
「この種のパンデミックの前兆は、常に存在していたことを私たちは知っていました」とラボビッツは説明する。「今や、AWSの技術により、次のパンデミックに備えるための、はるかに良い立場にあります。」
詳細を見るAmazonが、COVID-19パンデミックの期間中に従業員を支援し、顧客を支え、地域社会の救援を後押しし、研究を推進している取り組みについて詳しくは、
