この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
イード・アル＝フィトルの祝祭期間中の3日間、アフガニスタンでは、数十年にわたり激しさを増してきた紛争の主要当事者による歴史的な停戦が実現した。
暴力が大幅に減少し、戦争に疲弊したアフガニスタンの人々に束の間の日常が戻り、全国各地で祝賀行事が行われた。この停戦は、国内に和平を強く望む人々がいることを示した。また、アフガニスタン治安部隊とタリバン双方の指揮系統に一貫性があることも明らかになった。現場の部隊指揮官たちは戦闘停止命令にしばしば驚きながらも、大多数がこれに従った。
すべての当事者は、この機会を捉えて和平に向けて進むべきだ。
アシュラフ・ガニ大統領はすでに、タリバンに無条件協議を提案している。報道によれば、反政府勢力の指導者と直接話す用意ができた米国政府は、そのための特使を任命すべきだ。また、反政府勢力とアフガニスタン政府の間で、アフガニスタン社会に広く受け入れられる和平合意が結ばれた場合、米軍のアフガニスタン撤退も議題に上ることを、公にも明確にすべきである。タリバンはガニ大統領の政府との和平協議に臨むべきだ。
イード停戦により、流血は劇的に減少した。顕著な例外は2件あり、いずれもアフガニスタンにおける小規模なイスラム国（ISIS）系組織が犯行を主張した攻撃だった。しかし、これらの攻撃も祝賀ムードをほとんど損なわなかった。政府側とタリバン側の戦闘員は抱き合い、自撮りをし、共に歌い踊り、花や贈り物を交換した。一時的とはいえ和解した彼らは、しばしば旗を振る市民の歓声に囲まれた。数万人のアフガニスタン人が戦線を越え、友人や親族を訪ねた。
停戦中に双方が示した一貫性は、特に分裂していると描かれがちな反乱勢力においても、今後の和平協議にとって好材料となる。
北部や、タリバンへの恐怖が最も強い他の地域では、祝賀は控えめだった。しかし、国土の大半、とりわけ最も激しい暴力に苦しむ地域では、何年も見られなかった喜びと希望の光景が広がった。
停戦中に双方が示した一貫性は、特に分裂していると描かれがちな反乱勢力においても、今後の和平協議にとって好材料となる。
ガニ大統領が停戦延長を申し出たにもかかわらず、タリバンはイード後に戦闘を再開した。だが、短期間で終わったとはいえ、この停戦は今後の和平努力に示唆を与えた。
祝賀の高まりは、大半のアフガニスタン人が戦争の終結をどれほど切望しているかを示した。政府側とタリバン側の兵士や指揮官が、戦闘からの休息に感謝する声が聞かれた。彼らが交流したことで、この戦争は乗り越えられないイデオロギーの対立によって規定されているという見方は、いくらか揺らいだ。停戦をめぐるタリバン内部の議論からは、運動内部にも和平と妥協を求める勢力がいることがうかがえた。
何より重要なのは、停戦によって双方の指導者が命令を徹底できることが示された点だ。どちらも部隊を停戦に向けて準備していなかったが、一方のアフガニスタン政府と米国その他の国際部隊、もう一方のタリバンは、いずれも見事な規律を示した。双方とも、相手の隙を突いて奇襲攻撃を仕掛けることは控えた。
イード期間中の3日間の停戦は、敵との大幅な妥協を伴う政治的解決とはかけ離れている。とはいえ、停戦中に双方が示した一貫性は、特に分裂していると描かれがちな反乱勢力においても、今後の和平協議にとって好材料となる。
こうした協議に向けた進展は、長らく行き詰まっている。歴代のアフガニスタン政府は、反政府勢力の指導者と話し合う意思を示してきた。最近ではガニ大統領が、前提条件なしで協議に応じると申し出た。政権幹部の一部がつい最近までタリバンを雑多なテロリスト集団として退けていたことを考えれば、大胆な一歩だった。
しかしタリバンは、主敵と見なす米国との直接協議を一貫して求めてきた。
これまで米国は、自らを紛争当事者とする考えを退け、アフガニスタン人が自ら意見の相違を解決すべきだと主張し、米軍のアフガニスタン撤退問題について話し合うことも拒んできた。しかし、その姿勢は変化したようだ。米政府当局者の発言、報道、そして国際危機グループ独自の調査からは、米国政府がタリバンと直接協議し、米軍撤退を議題に載せるという重要で歓迎すべき一歩を踏み出す用意があることがうかがえる。
すべての当事者は、イード停戦と最近のこうした進展が生んだ機運を生かすべきだ。
米国はタリバン指導部との正式な協議窓口を設けるべきだ。米国政府は特使を任命し、ドーハにあるタリバンの政治事務所の代表者に加え、カブールや地域の首都にいる関係者とも直接話し合うことができる。また米国は、公の発言も含め、米軍およびその他の国際部隊の撤退を明確に議題に載せるべきだ。ただし、撤退の方法と時期に関する合意は、タリバンとアフガニスタン政府との間で結ばれ、アフガニスタン社会に広く受け入れられる和平合意の一部となるか、それを条件とすることを明確にすべきである。
タリバン指導部は、アフガニスタン政府との協議を受け入れるべきだ。停戦がタリバンの組織的一貫性を示したとすれば、ガニ大統領が、タリバンが日々の戦闘の大半を行い、米軍よりはるかに多くの犠牲者を出しているアフガニスタン軍を統率していることも示した。タリバン指導者はまた、国際部隊の撤退に関する合意は、より広範な和平合意を前提とすることを認識しなければならない。その合意には、国と地方の権力分担、安全保障部門の改革、アフガニスタン憲法を書き換えるプロセスが含まれる可能性が高い。
すべての当事者は、信頼醸成の措置を講じることができる。例えば、停戦の追加実施、囚人交換、あるいはタリバン支配地域で基礎的な公共サービスを提供する際の、カブールと反政府勢力の間の連携における透明性向上などが考えられる。各当事者は、停戦中の発言で採用した、より抑制的な口調を保つべきだ。
イード停戦は、戦争に疲弊したアフガニスタン人に、戦闘員も含めて、和平がもたらし得るものを示した。また、他にも進展の兆しが見られる。まずガニ大統領がタリバンに無条件協議を提案し、続いて米国政府がタリバン指導者と直接話し合い、米軍撤退問題を取り上げる意思を示した。
米国とタリバンの直接協議は万能薬ではない。タリバンは少なくとも当初、カブールとの交渉を拒む可能性がある。また、アフガニスタン人同士の協議を受け入れたとしても、それは主要なアフガニスタン諸勢力と、より広範な社会が受け入れられる合意に至る長く困難な道のりの始まりにすぎない。それでも、米国がタリバンと直接話し合うことが、そうした交渉を実現し、長らく先送りされてきた和平プロセスを始動させる最善の策だ。
アフガニスタンの束の間の停戦を足がかりに、国際危機グループ
