本記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
極地、深海、サイバー空間、そして宇宙空間は、人類の生存と持続可能な発展に不可欠な新たなフロンティアである。
近年、これらのフロンティアにおける人間の活動が急速に拡大し、気候変動が加速し、環境問題が深刻化しており、そのすべてが私たちの生活に深刻な影響を及ぼしている。
さらに、「新たなフロンティアをどう統治するか――中国の視点」の著者らは、これらの新たなフロンティアには無秩序の兆候が見られ、国際競争の激化と時代遅れの統治が特徴となっていると指摘する。「新たなフロンティアをどう統治するか――中国の視点」
これらの課題に加え、私たちは、権力政治の既存の秩序を放棄し、人類文明の本質に基づく新たな価値体系の統治秩序を構築できるかどうかについても考える必要がある。
結局のところ、これらのフロンティアにおける国際社会の利害は比較的単純である。新たなフロンティアは、私たちの生存と将来の発展に必要な資源と空間を提供する場である。これは運命共同体の理念と高度に整合しており、したがって新たなフロンティアは、正しい理念を発展させるための理想的な場となり得る。
合意の欠如
これらの地域の統治には三つの大きな課題がある。第一に、人間の活動は増加したが、統治の仕組みがそれに追いついていない。第二に、人間による搾取が、これらのフロンティアの統治に挑戦している。そして第三に、ブロックや地域大国の利益と人類全体の利益との間に、しばしば対立が生じている。
しかし、根本的な問題は、統治の理念について合意がないことにある。
海洋、宇宙空間、極地、サイバー空間、その他いかなる新たなフロンティアについても、その所有権は明確ではない。国際社会では、新たなフロンティアの大部分が全人類に属する「グローバル・コモンズ」であるとの見方が広く信じられているが、実際には「無主地（terrae nullius）」とみなされることが多い。
大国はこれらを占有し、影響力を高めようと競い合っており、さらには「最初に入った者が所有者となり、最初に実践されたことが法となる」という原則を適用することさえある。
一例として、米国のサイバー空間は共有領域であるという立場が挙げられる。この見解は、サイバー空間の主権的性質を希薄化し、この領域に対する他国の主権的管理を弱める意図を持つものである。これは本質的に、サイバー空間の覇権の一形態である。
国際社会は、新たなフロンティアにおけるルールや規制の策定方法についても分断されており、これは統治を支える基本的な倫理と価値観の欠如を反映している。
新たなフロンティアにおける統治の仕組みの発展過程において、地球規模の利益と国家の利益の新たな交錯が増えており、それが異なる価値観の間でのより多くの衝突を生み出している。
現在、統治は「統治クラブ」、すなわち事実上の統治と支配を行う国家集団によって支配されている。そして、ある程度、この点では「投資が多いほど見返りも多い」が暗黙のルールとなっている。
しかしながら、これらの新たなフロンティアにおける共有領域は、本来、共有され集団的に所有されるべきであり、すべての利益が分配されるべきである。
私たちが省みるべき教訓がある。米国は、第二次世界大戦後の5年間で超大国として急速に台頭したものの、新たなフロンティアの統治に対して持続可能な価値観や公共財を提供することができなかった。むしろ、覇権主義を推進し、技術的優位性と軍事力を用いて自国の国益を最大化している。
米国は新たなフロンティアの統治ルールを変更し、自国の利益に応じてルールに選択的に従ったり、違反したりしている。
共有された未来
統治の改善とは、様々な地球規模の課題に対処するだけでなく、国際秩序と体制のためのルールと指針を策定することも意味する。
この理念は、共存の現実と必要性を体現している。それは、国家間の相互依存の深化という大きな潮流に適合する新たな外交理念である。
この外交戦略は、台頭する世界大国として中国が国際秩序の構築に参加すべきであるという現実的な要請だけでなく、これが世界統治を導く最も有益な方法であるという信念にも基づいている。
さらに、この理念は、友好と利益を統合するウィン・ウィンの考え方を反映しており、現代における中国の伝統文化の継承と革新でもある。
古代中国の理解は、数千年を経ても、望ましい世界統治を実現するよう世界を今なお刺激しうる。持続可能な発展という現代的概念は道教に見られ、信奉者は客観的法則に従って人間と自然の関係に対処し、自然の法則に反しない節度ある開発のみを提唱している。
要するに、中国の豊かな文化と歴史の中に、運命共同体の重要な要素を見出すことができる。
現在、世界の発展は資源の不足と環境の劣化によって制約されている。そのため、深海や極地は豊富な資源の宝庫のようなものであり、宇宙空間やサイバー空間は、私たちの日常生活を豊かにし、世界の経済圏を拡大する上で、ますます重要な役割を果たしている。
これらの新たなフロンティアが平和的、調和的、持続可能な形で開発できるかどうかという問題は、全人類の共通の運命に直接影響を及ぼす。
非国家主体
世界統治における非国家主体の影響力の増大により、新たなフロンティアの統治はより包摂的になった。現在も、国家が主要な統治の担い手であることに変わりはない。しかし、政府間組織、非政府組織、科学者グループ、オンラインコミュニティなどの非国家主体が統治に関与するにつれ、その役割と影響力が高まっている。
これらの新たな主体は、運命共同体の理念の重要な普及者となり、その実施の組織者となり得る。
新たなフロンティアの統治を通じて運命共同体を構築し始める方法は三つある。
第一に、新たなフロンティアの科学的探査における国際協力を強化する必要がある。月や火星への着陸のような科学研究プロジェクトは共同の取り組みであり、科学探査のコストとリスクは、いかなる単一国家にとっても単独で実施するには高すぎる。
第二に、新たなフロンティアの統治の仕組みを改善する必要がある。制度構築は、利益の公正な分配、効果的な統治の成果、そして先進的な文明の発展を反映すべきである。
私たちは、新たなフロンティアを全人類が共同で所有することを維持するとともに、発展途上世界が将来においてそれに参加する権利を確保しなければならない。
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第三に、制度における民主主義を促進し、現在は大国が主導し、すべての国が利益を調整している意思決定プロセスの透明性と参加を向上させるべきである。
発展途上世界は、国力と技術力に限界があるため、当面はこのクラブに加わることができない。したがって、私たちは、新たなフロンティアを全人類が共同で所有することを維持するとともに、発展途上世界が将来においてそれに参加する権利を確保しなければならない。
中国の取り組み
経済、外交、科学技術の能力を向上させた中国が、新たなフロンティアの統治に参加することは自然なことである。この提案は、強国建設という国家戦略に合致するだけでなく、国際社会が中国に期待していることでもある。
改革開放から約40年を経て、中国は新たなフロンティアの統治において相当の実践的経験を積んできた。
中国は、海洋、深海、極地における科学探査のための先進的な仕組みを構築し、また、完備された航空宇宙産業と情報技術産業を有している。
中国の科学者は、新たなフロンティアにおける科学プロジェクトに常に積極的に参加し、貢献してきた。これらすべての取り組みは、科学技術に貢献するだけでなく、中国が人類全体のための共通の安全と福祉という観点から公共財を提供する能力を有していることを示すものでもある。
人類の運命共同体を推進する中国の取り組みは、その倫理的価値と卓越した文明によって正当化されるだけでなく、その経済力と技術的な優位性によっても支えられている。
より大きな発言力
世界経済におけるシェアの拡大を目指す中国は、地球規模の課題においてもより多くの責任を担うようになり、現在では、世界統治に対する独自の解決策を提案するための、より大きな国際的発言力を有している。
既存の国際体制を維持し、その成果を認めつつ、中国は国際秩序の改革を推進し、発展途上世界の利益を守り強化して、すべての国の共通の利益を実現すべきである。
人類の運命共同体を構築するためには、中国がより多くの国際的責任を担い、権利と責任の間で均衡を図ることが求められる。
これらの責任は、ひいては中国が世界大国としての正当性を得ることにもつながる。中国は、新たなフロンティアの平和利用と制度の改善を推進し、効果的な統治を実現することに尽力している。
北極を例に挙げよう。2013年に設立された中国・北欧北極研究センターは、科学者が主導する国際協力のためのプラットフォームである。それから約5年が経ち、中国と北欧諸国の間の重要な協力の仕組みの一つとなった。中国は、尊重、協力、持続可能性の精神を尊び、国際協力の改善を目指している。
中国は他国と協力して、公正かつ合理的な新たな秩序を構築すべきであり、新たなフロンティアの統治において中国の知恵が果たしうる役割は、全人類の運命共同体の確立を促進しうる。
「新たなフロンティアをどう統治するか――中国の視点」、Yang Jian と Zheng Yingqin
