肥料ショックは、港湾のレジリエンスをめぐる不均衡な地理的条件を浮き彫りにした。
2026年初頭にホルムズ海峡が閉鎖された際、その衝撃は湾岸地域の港湾を直撃し そこから肥料の輸送経路を通じて波及し、食料安全保障に影響を及ぼした。
グローバル・サウスの港湾とその背後にある経済は、レジリエンスをめぐる議論において異なる出発点に立っている。食料、燃料、肥料のショックへの曝露度は高いことが多い一方、多くの枠組みで前提とされる緩衝力は、より不均等にしか存在しない。
3月下旬、ケニアに長雨が訪れた頃、エリザベス・ワングイは、地元の農業資材店の前で列に加わった。 彼女が受け取りに来た政府補助の肥料は品薄になりつつあった。袋一つを確保するには午前7時までに到着しなければならなかった。ワングイは、グローバル・サウス全域に数百万人いる小規模農家の一人であり、その収穫は今や自分の畑から遠く離れた出来事に左右されている。
2026年初頭にホルムズ海峡が閉鎖された際、その衝撃は湾岸地域の港湾を直撃し そこから肥料の輸送経路を通じて波及した。グローバル・サウスの多くにとって、肥料の輸送経路は食料安全保障の経路なのである。国連食糧農業機関（UNCTAD）は、次のように警告した：同回廊は世界の取引される肥料の最大30%を輸送しており、その通行量は数日のうちに90%超減少した。同機関は、特に影響を受けやすい国として、ケニア、タンザニア、モザンビーク、ソマリア、スーダン、エジプト、インド、バングラデシュ、スリランカを挙げた。ケニアはまさにその影響を強く受けている。肥料のほぼすべてを輸入しており、湾岸の供給経路への依存度が高い。
アフリカ経済において農業が中心的な役割を担っていることを踏まえると、その影響は特に大きい。同部門は就業人口の60%から70%を雇用している。ブルンジ、マラウイ、マダガスカルなどの国では、その割合は80%を超える。就業人口の大半にとって農業が生計の基盤である場合、肥料ショックは社会全体へのショックとなる。
誰がレジリエンスを手にできるのか？
価格が農業資材店のカウンターで農家に届く時点では、その価格はすでに、彼女が決して足を踏み入れることのない場で決められている。海運会社は海峡を通過するか迂回するかを決定する。保険引受人は戦争リスクを価格付けする。荷主は貨物を保有するか放出するかを判断し、銀行は当該四半期の融資コストを設定する。それぞれの判断が、肥料一袋の価格を土壌に届く前に動かしている。届く頃には作付けの時期は迫っており、交渉の余地はもう残されていない。
ホルムズ海峡の混乱は、湾岸産肥料に依存するすべての経済に及んだが、レジリエンスは事前に購入しておけるものであったことが明らかになった。影響を大きく免れた買い手は、紛争前に 原材料の調達契約を結んでいた。曝露の度合いは、価格に先んじて行動するための現金、信用枠、保管設備を誰が持っていたかによって決まった。世界銀行は、今年の肥料価格が 約31%上昇すると予想している、エネルギー価格は24%上昇すると見込んでいる。また、UNCTADは 警告している、そうした上昇を吸収する能力が最も低い国は、すでに財政余力が不足している国であり、 34億人が 保健や教育よりも債務返済に多くの支出を振り向けている国に暮らしている。
スーダンは、この状況がどこへ行き着くかを示している。同国は湾岸地域への依存度が高く、肥料の半分以上を湾岸地域に頼っている。現地の農家は今季の作付けを縮小しており、肥料と燃料の価格が上昇する中での措置である。同国では、人口の40%を超える約1,950万人がすでに深刻な飢餓の危機に直面しており、国民の3分の2が土地に依存して生活している。スーダンの飢餓は今回の紛争以前から存在しており、地域的なショックは、吸収する余力のない体制に加わったもう一つのコストとして重なった。より裕福な輸入国がヘッジできる混乱も、供給網の末端では、収穫の減少と、より飢えに苦しむ一年につながる。
世界経済フォーラムは貿易円滑化に関して何に取り組んでいるのか？
港湾を越えたレジリエンス
グローバル・サウスの港湾とその背後にある経済は、レジリエンスをめぐる議論において異なる出発点に立っている。食料、燃料、肥料のショックへの曝露度は高いことが多い一方、迂回、保険、備蓄、財政余力を含む多くの枠組みで前提とされる緩衝力は、より不均等にしか存在しない。そうした前提に基づいて基準を構築すれば、レジリエンスは、すでにレジリエントな者だけが満たせるものとなってしまう。曝露の度合いが最も高い国々は異なる地点から出発しており、緩衝材なしにシステムを維持する方法について、最も多くを教えてくれる存在である。
Arup社のPort Resilience Framework for Action は、レジリエンスを「変化する状況に耐え、適応し、ショックやストレスから前向きに回復する、港湾とそのシステムの能力」と定義している。同枠組みは、経済と社会、リーダーシップと戦略、インフラと生態系という3つの次元にまたがる10の目標を示している。国の政策から個別の港湾まで適用できるよう設計されている。このシステム的アプローチは有益である。しかし、ホルムズ海峡のショックは、港湾を通過する物資にレジリエンスを依存しながら、港湾自身の成果指標には決して計上されないかもしれない農家、世帯、内陸経済へと、このアプローチをさらに広げることを求めている。ワングイのような農家は港湾の利用者でもなければ、港湾コミュニティの一員でもないため、同枠組みの10の目標の対象外となる。
自然と人に前向きな港湾フレームワークは、世界経済フォーラムが策定中のAccelerating Critical Transformation for Ports（ACT Ports）ワーキンググループであり、Transitioning Industrial Clusterの一環として、さらなる示唆を提供している。本枠組みは、港湾の長期的な競争力は、気候、自然、人に関わるリスクをどれだけ効果的に管理するか、また周辺のワークフォースやコミュニティにどれだけ投資するかにかかっているという考えに基づいている。成熟するにつれて、この論理を港湾が担う回廊や経済圏全体に広げ、港湾自身の成果指標にはめったに現れない人々や地域にも届けることができるだろう。
何を変えるべきか？
混乱のコストが港湾の外へ波及するのであれば、レジリエンス計画もそれに伴って広がらなければならない。岸壁を空けた港湾は、役割の一部を果たしたにすぎない。残りは、そこを通過する肥料、燃料、食料が、反対側で待つ人々に実際に届くかどうかにかかっている。これは、内陸回廊、輸入業者や商社、そして港湾自身のレジリエンス指標には決して計上されないかもしれない貨物に依存して物資を得ている農家や世帯を含め、岸壁の先のサプライチェーン全体を把握することを意味する。また、肥料と食料の輸送経路を、それ自体が重要インフラとして扱い、作付けの時期がすでに危機にさらされる前に、早期警戒と緊急時計画に組み込むことも意味する。
金融もまた、曝露に応じて動かなければならない。今回の危機に対するUNCTAD自身の対応は、 次の点を指摘していた： 開発銀行を通じた対外資金への迅速なアクセス、債務救済、緊急融資であり、財政的余力のない国が世界的ショックを単独で吸収させられることのないようにするというものである。同じ論理は契約や保険の中にも当てはまる。戦争リスク保険料、滞船料、迂回コストは現在、最も弱い環節が最大の負担を負うまで下方へ連鎖している。誰がそのリスクを負担するかをより公平に分配することは、レジリエンスが意味すべきことの一部である。
最後に、発言権の問題がある。こうしたショックを最初に吸収する経済は、海事リスク、回廊の優先順位、レジリエンス基準が決定される場に、枠組みがすでに書かれた後で意見を求められるのではなく、最初から参加しているべきである。 人に前向きなアプローチは、 クリーンな電力インフラに適用されており、有益な先例を提供している。すなわち、影響を受けるコミュニティは、プロジェクトがすでに設計された後にだけ対応するのではなく、早い段階から決定の形成に関わるべきである。港湾においても、同じ論理にはバリューチェーンの視点が必要であり、考慮される声には、近隣コミュニティに加え、そこを通過する物資にレジリエンスを依存する労働者、商社、農家、世帯が含まれる。
当フォーラムの前回の記事は、水・エネルギー・食料のネクサス（連環）が港湾で物理的に現れることを論じていた。今回の混乱によって加わったのは、その失敗のコストがそこで止まらないということである。コストは回廊を下り、土壌へと移動し続けており、そのすべてについて最も発言力の小さい人々に最も重くのしかかっている。次の枠組みが彼らとともに構築されるのか、それとも彼らのためだけに構築されるのかは、依然として未解決の問いであり、作付けの季節は答えを待ってはくれない。
エネルギー・ネクサスに関するグローバル・フューチャー・カウンシルは、Energy Nexus Insightsシリーズを通じてアイデアや事例を共有している。このシリーズには、ブログ、記事、インフォグラフィック、官民の意思決定者向けガイド、セクター分析が含まれる。
