この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
現在および将来において、欧州連合が防衛面で行動できる能力は、ブレグジットを背景としたEUの戦略的自律性に関する議論における重要な基準点である。
EUは自らに軍事面の野心水準を設定している。共通安全保障・防衛政策（CSDP）の枠組みの下、EU加盟国は一連の軍事作戦を実施できることを望んでいる。
ドイツ外交問題評議会（DGAP）と共同で、IISSの研究はProtecting Europe: meeting the EU’s military level of ambition in the context of Brexit (pdf)、現在および2030年を見据えて、EUがこの野心水準をどの程度満たせるかを評価している。
IISSとDGAPは、能力不足が生じうる箇所を評価するため、政策に適合したシナリオを策定した。われわれの調査結果は、既存および将来のEU加盟国の能力を、EUの野心水準から生じる部隊要件と比較するものである。
主な要点
EUのグローバル戦略（EUGS）により一部の調整は行われたものの、軍事計画の前提を全面的に見直すには至っていない。そのため関連するシナリオ群は、平和強制（ブリュッセルから最大4,000キロメートル）、紛争予防（ブリュッセルから最大6,000km）、安定化および能力構築支援（ブリュッセルから最大8,000km）、救出・避難（ブリュッセルから最大10,000km）、人道支援の支援（ブリュッセルから最大15,000km）である。
EU加盟国は、CSDPの枠組みにおいて一度に複数の作戦を実施できることを望んでいる。実際に能力に大きな負荷を生じさせるのは、上記いずれか一つのシナリオを単独で取り上げた場合よりも、この作戦の同時並行性である。さらに持続可能性も問題となる。短期的な作戦は利用可能な全資産を用いれば実施可能かもしれないが、一回以上のローテーションを要する作戦は欧州の軍隊を過度に疲弊させるだろう。
IISS・DGAPのシナリオのうち、救出・避難作戦（南アフリカで実施）と人道支援の支援作戦（バングラデシュで実施）のみが、現在の28のEU加盟国（EU28）が部隊プールに貢献した場合に能力不足を生じなかった。英国を除外した場合（EU27）、人道支援作戦では海上領域で不足が生じる。
能力不足
平和強制（コーカサスで実施）、紛争予防（紅海およびインド洋で実施）、安定化および能力構築支援（ソマリア／アフリカの角で実施）に関するシナリオは、EU28を想定した場合でも、いずれも重大な能力不足を生じさせるだろう。
EU27はさらに大きな不足に直面するだろう。特に、いずれの場合も英国が重要な支援能力や高度な能力を提供できるためである。そのような状況下では、作戦の成功した実施は疑わしい。
大規模な平和強制、ならびに安定化および能力構築支援のシナリオは、上級階層（軍団レベル、大規模な空軍および海軍の司令部）向けのNATO非加盟の司令部が不足していることも浮き彫りにしている。
平和強制のシナリオと救出・避難のシナリオを組み合わせた場合、EU28では全領域にわたって顕著な能力不足が生じる。英国の貢献がなければ、陸上および海上領域、ならびに支援要素に関して追加的な不足が生じるだろう。
より小規模な作戦のうち最大7つを組み合わせた場合（これはEUの野心水準に相当する）、EU28の能力では対応しきれない。
全領域にわたって広範な能力ギャップが存在し、多くの場合、必要な部隊要件の3分の1にも満たない水準しか満たされないだろう。英国を除外すると、既に深刻な状況はさらに悪化する。既存の不足はさらに顕著になるだろう。
2030年までに一部の分野では改善が見込まれる。例えば海上領域では、EU28全体で駆逐艦およびフリゲートの調達計画がある。潜水艦も、計画されている調達により能力が強化される見込みである。また、EU28で計画されている大型輸送ヘリコプター計5機の就航により、状況はより深刻でなくなる可能性が高い。EU28で進行中の大型輸送ヘリコプターの調達も、影響を及ぼす可能性が高い。
それでも、EU28の2030年までの現行の調達計画は、現時点で把握できる範囲では、特定された能力不足を解消するには至らず、老朽化した装備もますます問題となるだろう。
2018年時点では、EUの戦略的自律性は作戦スペクトラムの下端に限定されている。現在の政府計画に基づけば、今後10年間で大きな変化が見込まれる可能性は乏しい。ブレグジットにより、欧州のパートナーシップと大西洋横断的な関与を建設的に組み合わせることがいっそう必要になるだろう。
Protecting Europe: meeting the EU’s military level of ambition in the context of Brexit (pdf)、ダグラス・バリー、ベン・バリー、ヘンリー・ボイド、マリー＝ルイーズ・シャグノー、ニック・チャイルズ、バスティアン・ギーゲリッヒ、クリスティアン・メリング、トルベン・シュッツ、国際戦略研究所（IISS）
