またしても、飢饉がニュースになっています。ソマリア、エチオピア、ケニアで干ばつが起きるなか、災害緊急委員会は最近、支援を呼びかけました。対象は東アフリカです。南スーダンで壊滅的な事態を食い止める最後の機会が残されていると、改めて思い知らされました。大陸各地では、ナイジェリア軍がボコ・ハラムから奪還した地域で、さらに多くの惨状が明らかになっています。アフリカの外、アデン湾を越えたイエメンでは、やせ衰えていく子どもたちの小さな体を目にしてきました。
私は以前、書いたことがあります。私のような援助関係者は、脆弱性や危機の背景にある理由を説明するのがうまくできていません。こうした現象がいかに複雑かをもっと率直に語り、自分たちの活動を単純化しすぎないようにする必要があります。そこで今回は、その言葉を実践してみます。つまり、こうした飢餓危機について語るとき、飢えに苦しむ人々に食料を届ける支援だけを求めるべきではありません。それは差し迫って必要ですが、紛争についても語るべきです。
人為的な危機
昨年、世界銀行は紛争に関する見解を改め、苦難と貧困をもたらす多くの要因の一つから、最大の要因へと位置づけを変えました。ソマリアでは、政治面で一定の進展があったにもかかわらず、紛争により、人口の半数以上が支援を必要とし、36万3,000人の子どもが重度の急性栄養不良に陥っています。ナイジェリアでは、北東部でボコ・ハラムとの紛争が続き、180万人が今も避難を余儀なくされ、農家は作物を育てられず、480万人が食料支援を必要としています。イエメンでは、2015年以降の紛争激化により、統治の不全、貧困、法の支配の弱さですでに深刻だった状況がさらに悪化しました。現在、1,400万人以上が食料援助を必要としています。
紛争を理解して初めて、こうした飢餓危機を理解できます。南スーダンも深刻な例です。私は2005年の包括和平合意の調印後、同国で2年間働いたので、よく知っています。
現在、マーシー・コーが活動するコチという場所は、FEWSNET（飢饉早期警報システム）が「レベル4の緊急段階」と呼ぶ状況にあります。十分な援助が届かなければ、数カ月以内に人々が飢えで命を落とし始めるという意味です。しかし近年まで、コチは肥沃な土地に恵まれた活気ある地域でした。2013年12月に南スーダンで紛争が勃発して以来、武力衝突によって破壊されました。家族は何度も避難を強いられ、清潔な水がないため、地域で病気が蔓延していると報告しています。コチで私たちのチームに、5人の子どもの父親はこう語りました。「すべてを失いました。家は焼かれ、何もかも略奪されました。どうやって生活を立て直せばいいのか分かりません」
私たちが活動する地域で、人々が飢餓に直面している場所には、同じパターンが見られます。飢餓は異常な環境現象などではありません。紛争、社会からの疎外、脆弱な統治が重なった結果として、人間が引き起こすものです。
長期的な解決策
南スーダンでも、ソマリア、ナイジェリア、イエメンと同様、飢饉に近い状況が起きる原因は、一般に食料不足ではありません。危機の原因は暴力と紛争です。必要なのは食料をさらに増やすことではなく、紛争予防と、それがもたらす安定への投資です。
もちろん、言うは易く行うは難しです。紛争の根本原因に取り組み、危機に対する回復力を築くのは、非常に難しく複雑です。しかし、マーシー・コーのような組織は、特に地域社会のレベルで、平和構築と紛争予防を実現する新たな方法や、より効果的な方法を絶えず開発しています。こうした長期的で複雑な取り組みを支援する必要があります。それによって、次の飢饉支援を呼びかけずに済むかもしれないからです。また、私たちが根本原因への対処を目指していることを、人々に理解してもらう必要があります。
世界経済フォーラムの「脆弱性、暴力、紛争に関するグローバル・アジェンダ・カウンシル」は、企業パートナーは、安定した包摂的で繁栄する社会の形成に寄与できると指摘しました。そうした社会は法の支配を尊重し、説明責任のある統治の恩恵を受けます。地元企業も多国籍企業も重要な役割を果たすことができ、多くの場合、互いに協力しながら地域経済と国民経済を支え、成長させます。その過程で、脆弱性や紛争を減らすために他の人々が進める取り組みも支援できます。
危機への支援を呼びかける活動を支持すべきではないなどと、少しも考えていません。地域社会が飢饉に見舞われたら、速やかな支援が必要です。こうした対応は命を救います。しかし、紛争予防や平和構築のような長期的な取り組みを理解し、支えるために時間をかけなければ、長期化する危機や強制移住、そして私たち一人ひとりに影響する安全保障上の問題に、これからも直面し続けるでしょう。
