気候変動は、世界中の地域社会にますます深刻な脅威をもたらしています。山火事、洪水、沿岸侵食が人々の生活と生計を壊滅させているというニュースは、ほぼ絶え間なく届いています。クイーンズランド州とニューサウスウェールズ州で発生した最新の山火事は、両州がこれまでに経験した中で最も早い山火事シーズンの始まりを告げています。
気候変動によって極端な気象現象が慢性化し、一部の地域社会が存続不可能になる可能性があるとき、何が起こるのでしょうか。この問いは、「クライマイグレーション」に焦点を当てた新たな世界的研究の潮流を生み出しています。クライマイグレーションとは、被害から遠く離れた新たな場所へ、地域社会全体を計画的に移住させることです。そして、それはすでに始まっています。
地域社会を移住に納得させるには、多大な努力が要ります。しかし、極端な気象現象は地域社会を社会的、経済的、物理的に混乱させます。建物やインフラは損壊し、地域社会の結束や士気も損なわれます。命が失われることもあれば、多くの人々の人生が永久に変えられてしまうこともあります。
極端な気象現象によって地域社会が混乱した場合、対応は通常、次の二つのいずれかの形をとります。被害を修復して従来どおりの状態を続けようとするもので、これは「レジリエンス」と呼ばれます。もう一つは、将来の被害に備えて修復と強化を同時に行う適応の過程です。クライマイグレーションは、気候変動への適応の極端な形態であり、
本稿は、当研究チームが最近発表した研究に基づいています。この研究では、土地利用および戦略的計画の枠組みがクライマイグレーションに対してどのように備えられるかを調査しました。
想像から現実へ
クライマイグレーションは、もはや将来の懸念ではなく、今日の課題です。地域社会全体を戦略的に移転するという考え方は、急速に想像の段階から現実のものへと移行しました。
例えば2016年には、米国住宅都市開発省は、気候変動への適応を支援するための10億米ドルを13州に提供しました。この助成金には、地域社会全体を移転するための連邦資金の初の直接配分が含まれていました。
アイル・ド・ジャン・シャルル（ルイジアナ州）は、連邦政府により正式に認められたクライマイグレーションを経る米国初の地域社会です。この移転は、沿岸部の土地の喪失と、上昇する海面および高潮によって余儀なくされたものです。昨年12月、州は住民が希望する場所の土地を購入し、新たな地域社会を整備できるようにしました。
アラスカ州でも、クライマイグレーションの選択肢が以前から検討されてきました。気候変動による沿岸侵食が、長年にわたり村の存続を脅かしてきました。村のニュートクの住民は2003年、より高台への移転を投票で決定しましたが、2023年より前に移転が完了する見通しは立っていません。
オーストラリアでは、100世帯以上がグランサム（クイーンズランド州）で、高台へ移転しました。政府の支援を受けて、2011年に例外的に強いラニーニャ現象が引き起こした壊滅的な洪水の後のことです。
クライマイグレーションにおける重要な要因
クライマイグレーションは、当然ながら米国とオーストラリアに限られた現象ではありません。多くの国にとって、懸念は高まりつつあります。
当研究は、効果的なクライマイグレーション計画のための枠組みの確立を目指しました。環境災害を理由として実施された地域社会の移転について、国際的な事例研究を体系的にレビューしました。その一環として、クライマイグレーション計画に影響する要因の階層構造を作成しました。
地域社会が移転の必要性について合意している度合いが、決定的な影響を及ぼすことが分かりました。合意は社会関係資本を生み出し、それが行動を後押しして成功の見込みを高めます。
リスクの時期と深刻度に対する認識も、もう一つの重要な要因です。差し迫った明白なリスクは行動を促しやすくなります。リスクが遠い将来の問題と見なされると、最終的に壊滅的な影響が及ぶ可能性があっても、動機づけは低くなりがちです。
政府による政治的、経済的、および物流面での支援は、地域社会の移転の成功に一定の影響を与えます。政府の支援がなくても移転が行われる場合はありますが、それは望ましくなく、成功の可能性も低くなります。
強力な地域のリーダーシップは、地域社会が移転の現実に向き合い、その後に再定住する能力を高めることができます。外部機関による戦略的リーダーシップは、地域のリーダーシップの代わりではなく、それを補完するものです。
クライマイグレーションを成功裏に計画する方法
戦略的計画および土地利用計画の制度は、多くのクライマイグレーションの事例において中心的な公的機関となるでしょう。
計画担当者はすでに関連する技能と訓練を備えています。これには、地域社会との協議、調停、利害関係者の関与が含まれます。計画担当者は、土地の取得と開発申請を調整できます。また、仮設住宅、インフラ、交通手段を提供することもできます。
クライマイグレーションの計画には、災害管理、社会心理学、工学など、他の専門分野からの知見も必要です。
クライマイグレーションに関する戦略的計画は、可能な限り早期に始めるべきです。脆弱な地域社会は、リスクマッピングを用いて特定できます。
その後、代替地を候補として絞り込み、想定される物流上の要求を特定することができます。
移転のための土地を確保することは、計画担当者を競合する勢力の間に置くことになりかねません。住民、政府、市場の期待のバランスを取るため、慎重かつ熟慮した対応が必要です。
協議は、クライマイグレーションの際に地域社会の合意を得るために不可欠です。計画担当者がリスクを説明し、重要な決定に住民を関与させるための重要な手段です。
クライマイグレーションに特化した政策の枠組みは、望ましいものの、必須ではありません。用いられる場合には、調整を改善し、望ましくない結果が生じるリスクを軽減できます。
直視すべき概念
クライマイグレーションはまだ一般的な計画上の課題ではありませんが、今後ますます緊急性の高い課題になる可能性が高いです。ルイジアナ州、アラスカ州、クイーンズランド州の事例のような出来事は、そのほんの第一波にすぎません。
クライマイグレーションの実現可能性には限界があります。小規模な町や村に対してのみ有効な場合もあるかもしれません。課題が大きすぎるとしてクライマイグレーションが退けられる事例も、確実に出てくるでしょう。
トリアージに基づく計画は、どの地域社会を移転させるかを判断する上で役立つ可能性があります。
クライマイグレーションという考え方を受け入れることは、計画担当者にとって最大の課題かもしれません。地域社会の唯一の実行可能な未来が別の場所への移転であるという考えは、異例であり、受け入れがたいものです。計画の実務を通じてクライマイグレーションを管理することは、そもそもその考えに適応することよりも、かえって分かりやすいものになるかもしれません。
