12月中旬、欧州各地や世界の多くの地域で、人々や家族がキリスト教暦で最も重要な行事の一つであるクリスマスを祝う準備を進めていた。ところが2016年12月19日、現地時間20時02分、乗っ取られたトラックがベルリンのカイザー・ヴィルヘルム記念教会の隣にある伝統的なクリスマスマーケットに突っ込んだ。12人が死亡した。4日後、容疑者はミラノ中心部の北郊にあるイタリアのセスト・サン・ジョヴァンニの広場で、警察に銃撃され死亡した。
同日、ISISの過激派は、ベルリンで最近撮影された実行犯の映像を公開した。実行犯の名前はアニス・アムリ。ISISへの忠誠を誓ったうえで、ベルリンの襲撃はシリアでの有志連合による空爆への報復だと示唆した。
アムリはチュニジア出身で、2011年に不法入国してイタリアに到着した。ニューヨーク・タイムズ紙はと報じた。過激化の兆候を見せた後、アムリは2014年にテロの危険人物と分類された。該当者は数百人にすぎない集団の一人だった。その後、2015年にドイツへ向かった。ドイツでは6カ月以上にわたり秘密裏に監視されていた。母国が協力しなかったため、イタリアとドイツは彼を強制送還できなかった。
ベルリン襲撃後、アムリは欧州を3日間で1,000マイル移動した。遺体から見つかった列車の切符によると、フランスのシャンベリーからトリノ経由で来ていた。欧州の右翼政治家たちは、フランス極右政党・国民戦線の党首マリーヌ・ルペンや、英国独立党の前党首ナイジェル・ファラージを含め、シェンゲン協定の終了を求めて応じた。シェンゲン協定は1985年に欧州5カ国が署名した歴史的な取り決めで、欧州の国境のないシェンゲン圏の創設につながった。
国境は本当に解決策なのか？
完全に通過不可能な国境はほとんどなく、偽造・盗難書類によって検査をすり抜けられることもある。シカゴ・トリビューン紙はと報じた。2015年には、米国とメキシコの国境で約17万人が検知を逃れ、海路で入国した人を加えると20万人が捕捉を免れた。これは不法入国者の半数にも満たない。国境越えが最も困難な場所の一つとなったベルリンの壁も、不法越境を止められなかった。壁によって逃亡者数が減ったにすぎず、1970年代には年間868人、1980年から1988年には年間334人だった。ベルリンを国境越えが最も困難な場所の一つにした壁も、不法越境を止められなかった。壁によって逃亡者数が減ったにすぎず、1970年代には年間868人、1980年から1988年には年間334人だった。
航空保安対策は旅行・輸送分野で世界一厳しいとされるが、マレーシア航空370便には乗客2人が盗難旅券で搭乗できた。ベルリンの容疑者は、3つの国籍を名乗り、少なくとも6つの別名を使っていたと報じたデイリー・メール紙。
脅威はしばしば内側に潜んでいる。「パリ襲撃犯の中にシリア難民と特定された者は一人もいない」とマッシャブルは記した。2015年11月13日のパリ襲撃に関連して名前が挙がった人々は全員、欧州の旅券を持つフランス人またはベルギー人だった。BBCはと報じた。2016年12月23日、オーストラリア警察が男性6人と女性1人を拘束した。このうち4人はオーストラリア生まれだった。3人はメルボルンでクリスマス当日にテロを計画した疑いがある。オーストラリアのマルコム・ターンブル首相は、近年阻止された計画の中でも特に重大なものの一つと呼んだ。
ユーロスタットによると、推計では、2014年に欧州連合（EU）の15歳以上の市民は、個人または業務目的で合計12億回の観光旅行をした。そのうち25.1％は国外が目的地だった。労働市場も影響を受ける。欧州では毎日170万人が国境を越えて通勤している。国境での待ち時間や検査時間は、商品の価格に織り込まれる必要がある。また、主に自動車産業で導入されている、コストを高度に最適化したジャストインタイム方式や、欧州の物流センターからの効率的な商品供給にも変更が必要となる。強制的な減速、必要な調整、物流コストの増加により、消費者物価は上昇する。少なくとも一時的に、スーパーマーケットから多くの商品が姿を消すだろう。ベルテルスマン財団は、欧州で恒久的な国境管理を再導入すれば、最大1兆4,000億ユーロの損失が10年間で生じる可能性があると警告している。
統一された欧州
現在のテロの脅威に対応するには、欧州各国の協力、先端技術の活用、欧州共通のテロ対策戦略が必要だ。各国が個別に孤立して自国を守るために時間、資金、労力を投じる代わりに、予算やその他の資源を集約し、EUの外縁国境をより確実に守るとともに、先端デジタル技術を活用すれば、欧州の安全性を大幅に高められる。最も効果的なのは、例えば「国土安全保障同盟」のような共通戦略の下に欧州各国が結束することだろう。長く、きわめて通過されやすい海岸線を抱える欧州諸国が、単独で保護という課題に対処できる見込みはほとんどない。取り組みを分担するのではなく、必要な場所に集中させる必要がある。
対策としては、欧州南部の国境におけるEU治安部隊の増強から、新たな到着者の特定・登録、列車やバスの乗車券窓口などでの偽造できない本人確認の導入まで、幅広い選択肢がある。デジタル時代の技術は、円滑な旅行や輸送を可能にしながら、最高水準の安全性を確保する解決策をもたらす。
安全保障に関わる情報の共有を義務化すべきだ。各国当局は、すべての個人の身元を確認し、安全上のリスクを調べられるようにする必要がある。顔認識監視カメラ用ソフトウェアは利用可能になっているものの、多くの場所ではまだ初歩的な段階にあり、改善が必要だ。
ブロックチェーン技術は商品の真正性を保証できるため、将来、貨物の原産地追跡に役立つ可能性がある。武器や爆発物の輸送は大幅に困難になるだろう。メーカーはすでに、高級品の真正性を確認するためにブロックチェーン技術を使い始めている。テレビやラジオのほか、電子メールやテキストメッセージで警報を配信する子ども誘拐警報システム「AMBERアラート」は、欧州の全住民を自らの安全保障システムに参加させる効果的な仕組みに発展させられる可能性がある。
最も厳重に警備された国境でさえ、通過されうることが証明されている。また、国境では現地生まれで現地を拠点に活動するテロリストを止められない。欧州の市民や訪問者の命を守るには、欧州域内の国境を再設置するより、デジタル技術を用いた協調的な欧州の対策の方が適している理由を、政治指導者は説明する必要がある。
この状況は、欧州各国の政府すべてに連帯を求めている。民間部門も自らの利益のため、この取り組みを支援する必要がある。指導者たちは現在の脅威を歴史的な好機として生かし、緊急に必要とされる共通の安全保障ビジョンと実行計画の下に欧州を結束させることができる。
