2018年、シリアは戦闘が始まって7年目を迎える。ソマリア、南スーダン、イエメンでは、飢餓と疾病が数百万人に影響を及ぼす。世界各地で人々は紛争から逃れても、リビアで見られたように、悲惨な状況に閉じ込められる。今月初めに私が目の当たりにした中央アフリカ共和国のように、人々は紛争や暴力の直接的、長期的な影響に苦しむことになる。
ダボスで開催される世界経済フォーラム年次総会に出席する際、戦闘地域に閉じ込められた民間人を支援し、保護する必要性を世界の指導者たちに改めて訴える。そうしなければ、世界の不安定化が進み、社会・経済システムが大きく崩壊し、SDGsの達成にも失敗することになる。
技術と金融の進歩が、赤十字国際委員会（ICRC）が活動する現場を変えるなか、私たちは、次の7つの重要課題が2018年の人道課題を形作ると考えている。
1. 紛争への国際社会の取り組みを評価する
紛争への対応における国際社会の取り組みと成果は、2018年の政治課題と人道対応を形作るうえで極めて重要となる。成功は今後の行動のひな型となり、失敗すれば別の解決策が求められる。
シリアの安全地帯は機能するのか。イエメンへの医療物資の搬入は再開されるのか。人々はラカイン州に戻れるのか。長期化し、低強度の紛争が放置され、激化して大規模な避難や感染症の流行を引き起こすのではないか。
国際社会は、注目度の高い紛争にも、顧みられない紛争にも、平和に向けた新たな視点を示さなければならない。ICRCは、人々が生き延びるために必要な基本的サービスの維持に取り組んでいる。しかし2018年以降、紛争の平和的解決に向けて、より断固とした取り組みが必要だ。
2. 戦場となった都市の再建
世界各地の都市で、5,000万人が戦争の最も深刻な影響を受けている。人口が集中する地域の再建は大きな課題だが、戦闘のさなかであっても、できるだけ早く着手しなければならない。再建の対象は道路や住宅にとどまらず、上下水道や電力網も含む。
経済活動は戦争で荒廃した社会の復興に役立つが、責任ある形で行われなければ、暴力を引き起こしたり長引かせたりする可能性もある。企業や国際機関は、地域社会の強化と暴力のトラウマの克服を支援しなければならない。
3. 人道支援資金のあり方を変える
長期化する紛争では、緊急支援を行いながら、長期的なニーズを見据えて2030年までの時間軸で取り組むという二つの視点が必要だ。残念ながら、現在の人道支援資金の仕組みは、この重要なアプローチを支えていない。
紛争は一時的な中断ではなく、社会経済を根底から揺るがす惨事であり、それに応じて資金を配分しなければならない。ジュネーブ諸条約の締約国に加え、新たな社会的投資家の潮流が、脆弱な経済や紛争の影響を受けた経済を活性化できる。
昨年、ICRCは世界初の人道インパクト債を発行し、ナイジェリア、マリ、コンゴ民主共和国に新たな身体リハビリテーション施設を設立するため、2,600万ドルを調達した。2018年、ICRCはこうしたパートナーシップを拡大する用意がある。
4. 国際人道法
国際人道法（IHL）違反のニュースを私たちは毎日のように目にする。一方、IHLが数十年にわたり戦時の行動を変えてきた事実は、ほとんど報じられていない。IHLによって、紛争当事者は拘束者への虐待、化学兵器・生物兵器・核兵器の使用、地雷の使用、民間人への攻撃を控えるよう促されてきた。
IHLは紛争の変化に応じて常に発展しているが、法を通じて人間性を守るという根本原則は変わらない。紛争が分断された状況やテロとの戦いにおいて、国際社会は、IHLは適用されない、あるいは政治的取引のために譲歩できるという主張から、IHLを守らなければならない。2018年には、安定をもたらす力としての法への合意を強める必要がある。
5. 忘れられた人々
世界では6,500万人が故郷を追われ、そのうち4,000万人以上は自国内で避難している。こうした人々はしばしば顧みられず、支援を受けられない。2018年、国際社会が移民と難民に関する新たな世界協定を交渉するなか、各国に対し、庇護政策と移民政策を国際的義務に沿ったものとし、自国内で暴力から逃れる人々の人道的ニーズに応えるよう求める。
6. サイバー攻撃と新たな戦争兵器
新技術によって、かつてない戦闘方法が急速に生まれている。昨日までSFだった技術が明日には大惨事を引き起こしかねない。ナノテクノロジー、戦闘ロボット、レーザー兵器などがその例だ。
サイバー攻撃は差し迫った課題だ。航空管制システム、石油パイプラインのシステム、あるいは原子力発電所がハッキングされた場合の人道的影響を考えてほしい。
ICRCは各国政府と企業に対し、仮想空間における紛争の人道的影響に対処し、重要な問いに答えるよう求めている。何がセキュリティ上のインシデントで、何が戦争行為なのか。比例性の原則はどう適用されるのか。仮想空間での攻撃は、民用物と軍事目標をどう区別できるのか。
IHLの基本規則はサイバー戦争やその他の新技術にも適用されるが、紛争の将来の最前線から民間人を守るため、より強力で状況に即した規則も検討しなければならない。
7. 善のためのテクノロジー
第4次産業革命がもたらすのはリスクだけではない。人道上の問題を解決する手段も生み出している。たとえばICRCは、紛争で離ればなれになった家族の再会を支援するため、マイクロソフトと顔認識技術の活用に取り組んでいる。また、ABBはナイロビにある当機関の倉庫に太陽光発電網を設置した。
ビッグデータと、より優れた状況分析には、ICRCが人道危機にどう対応し、どう予測するかを変える可能性がある。安全なデジタルIDがあれば、身分証明書を失った難民がより迅速にサービスを利用できるかもしれない。2018年には、紛争の影響を受けた人々が力を得るうえで、技術の進歩がより大きな役割を果たすことを期待している。
以上が、私が今年取り組む主な課題だ。しかし、前進するには、人道に関する最低基準への各国やその他の関係者の取り組みを強め、中立、公平、独立した人道支援活動への幅広い合意を築く必要がある。
155年の歴史を通じ、ICRCは、原則に基づき法を基盤とする人道活動を、すべての主要な関係者の合意のもとで行うことが、分断に対処し、すべての人にとってより良い未来を築くための最善の出発点だと学んできた。
この記事はもともとDevexに掲載された。
