脆弱な地域には、紛争の影響を受けた地域から、気候変動による災害のリスクにさらされている地域や、不作の年が続いている地域までが含まれます。
「脆弱」に分類される国、地域、都市、さらには近隣地区には、経済の安定を高めるために、投資と支援の両方が必要です。
こうした地域での調査と現場での取り組みからは、脆弱な地域を支えるための具体的な方法があり、それによって市場全体、さらには地域経済にも大きな波及効果を生み出せることが示されています。
世界銀行は今週、脆弱性フォーラムを開催します。このフォーラムは、「脆弱性、紛争、暴力の影響を受けた国々における開発介入の成功と失敗を検証する」ことを目的としています。幅広い全体的な議論や、高いレベルでの発表が数多く行われる予定で、脆弱性のリスクの影響を受けた国々を支援するための資金拡大やパートナーシップの呼びかけも含まれます。
脆弱な地域と聞くと、紛争の瀬戸際にある国、紛争に巻き込まれている国、あるいは紛争から抜け出しつつある国を思い浮かべることが多いでしょう。しかし、脆弱性は紛争だけに関わるものではありません。壊滅的な気候変動、自然災害、さらには不作の年も脆弱性を生み出します。また、脆弱な国だけでなく、脆弱な地域や脆弱な状況も存在します。壊滅的な地震が起きれば、人々の命が奪われ、インフラが破壊され、公的機関が機能不全に陥りますが、地震は国境を気にかけません。
脆弱な地域とは何でしょうか？
とはいえ、脆弱な地域とは何かについては、誰もが同じ見解を持っているわけではなく、「脆弱性」という用語そのものを使いたがらない人もいます。ただ、この問題の一つの見方として、観光客がほとんど訪れず、海外からの直接投資が一般的に向かわない場所を指す、という考え方があります。
裕福な国々、人道支援団体、慈善家は、これらの脆弱な地域への投資を促すために、より多くのことをどう行うべきかについて、頭を悩ませ続けています。世界の指導者たちは、限られた援助資金を継続的に支出し続けるよりも安価で持続可能な解決策として、これらの地域への民間投資を促したいと考えることがよくあります。
例えば、米国議会はグローバル脆弱性法を2019年に可決しました。この法律は、「紛争の影響を受けた地域を安定させ、世界的に暴力と脆弱性を防ぐこと」を目指すものです。ホワイトハウスはさらに、優先的な脆弱国を特定しました。
こうした政策を活用して混合融資を推進し、脆弱な地域において、小規模なものであっても、わずか数件のプロジェクトを完了まで後押しすることで、市場の成長に向けた土台を整えることができます。「少数の投資が、経済全体に波及する直接的および間接的な乗数効果を生み出す触媒となる可能性さえある」と、2021年の報告書で、研究機関である国家脆弱性イニシアチブは述べています。
パワー・アフリカは、例えば、2030年までにサハラ以南アフリカにおける電力へのアクセスを倍増させることを目的とした米国政府の取り組みです。12の米国政府機関と20の二国間および多国間パートナーが連携し、地元組織に対して、融資、技術支援、研修、政策助言、助成金を提供しています。
この取り組みにより、特に困難な環境下にある150件を超える電力取引が、financial closeに至ることができました。2013年以降、パワー・アフリカは、アフリカ大陸全体で1億7,200万人のために電力接続を新設または改善してきました。
こうしたプロジェクトに関する調査と現場での経験の両方に基づき、脆弱な地域への投資を増やすための5つの方法を以下に示します。
1. 地元の民間セクターと連携する
世界銀行、米国政府、その他の機関は、紛争、クーデター、事実上の政府、あるいは疑問の残る選挙が行われた国への支援を差し控えることを求める政策を持っています。しかし、そうした問題の責任が民間セクターにあることはまれであり、ましてや個別の企業に責任があることはなおさらです。それなのに、なぜ彼らを罰するのでしょうか。
多国間開発銀行（MDB）および開発金融機関（DFI）は、そうした政治状況にかかわらず、雇用を創出し貧困を削減するプロジェクトを支援するために、民間セクターとの連携を継続できるようにすべきです。これは、より強固な市民社会の促進、安定性の向上、そして脆弱な政府機関に対する均衡力の提供につながります。
2. 現地に職員を配置する
残念ながら、大使館や国際機関は、脆弱な地域においてはごくわずかな拠点しか持たないか、そもそも拠点がないことが多い状況です。開発銀行や開発機関は通常、国際学校や生活環境が整った、大規模で安定した国の首都に職員を集中配置しています。しかし、効果的な開発には、現場での存在が不可欠です。
現地に数名の職員を配置するだけでも、地元の企業、銀行、政治状況などを熟知した人材がいれば、開発機関はリスクを評価し、どこでどのように影響を与えられるかを理解するのに役立ちます。現地の職員はまた、取引に関する助言サービスを提供し、地元企業に寄り添った支援を行うことで、MDBやDFIから資金を調達する際に伴う、煩雑で負担の大きい手続きをわかりやすくすることもできます。
3. 仲介機関を通すだけでなく、仲介機関にとって取引の価値を高める
ほとんどのDFIやMDBは、低所得国での取引件数が少ないのが現状です。多くの機関は1,000万ドル未満の取引を行わず、脆弱な地域にデューデリジェンスやモニタリングのために職員を派遣することにも消極的です。また、中小企業がDFIやMDBと直接取引することも困難です。法務費用や、環境・社会・ガバナンスに関する要件への対応が必要となるため、これらの機関との取引にかかるコストは高くなります。
そのため、中小企業に資金を届けるには、MDBやDFIは通常、他の銀行に資金を融資し、その銀行が企業に資金を貸し出す形をとります。しかし、各機関が手数料を取るため、最終的な受益者の借入コストは上昇します。
公的開発銀行などの仲介機関は、MDBやDFIが開発目標を達成する上で役立つため、それに見合った報酬を受けるべきです。具体的には、最終的に資金を借り入れる中小企業に、節約分の一部が還元されることを条件に、仲介機関に対して融資保証を提供したり、低金利あるいは原価を下回る金利での融資を行ったりすることが考えられます。無償の技術支援は、仲介機関が案件審査の質を向上させるのに役立ちます。助成金や手数料の割引は、プロジェクトが意図した開発効果を達成しているかどうかについてデータを収集するよう、仲介機関を後押しすることができます。
4. 脆弱な状況における取引を専門に担うチームを設置する
DFIやMDBのほとんどの職員は、自身の業績が取引額の大きさで評価されていると考えています。実際にそのとおりです。これらの機関は、さまざまなプロジェクトに何十億ドルを拠出したという内容のプレスリリースを絶えず発表しています。脆弱な地域での取引は一件あたりの規模が小さく、債務不履行のリスクが高くなります。したがって、こうした種類の業務を担当するよう職員に明確に割り当て、インセンティブを与えない限り、彼らはそれを行わないでしょう。
5. 協力して取り組む
脆弱性の問題に関して、MDBとDFIが協力して取り組んでいる好例は数多くあります。
英国のG7議長国のもとで、英国国際投資（BII）と呼ばれるDFIが、アフリカ・レジリエンス投資アクセラレーターを立ち上げました。これは、MDBとDFIを結集し、大陸の脆弱な国々への投資に対する制約と機会を特定するものです。
ロシアによるウクライナ侵攻にもかかわらず、別のDFIである米国国際開発金融公社は、現地の銀行と連携し、同国の中小企業への融資を提供する取り組みを続けています。
さらに、世界経済フォーラムは、人道支援・レジリエンス投資イニシアチブを組織しました。これは40のパートナーを結集し、リスクにさらされた地域や危機に見舞われた地域に、150億ドルの投資を呼び込むことを目指すものです。
MDBとDFIが脆弱な地域での人員配置に関する共同計画を打ち出す際、どの組織が最も大きな役割を果たせるかについて合意することで、これらの組織が脆弱な地域においてさらに大きな成果を上げられるようになることがあります。
開発機関、市民社会、民間セクターはいずれも、脆弱な地域へのより多くの投資を促すために取り組んでいます。世界銀行の脆弱性フォーラムは、誰もが集まり、何が効果的で何がそうでないかを学ぶ機会を提供します。これにより、各組織は脆弱な地域が再び安定を取り戻せるよう、具体的な戦略を策定し、その約束を実行に移すことができるでしょう。
