生物多様性条約（CBD）には、各国が公約の達成に向けてどれだけ進展したかを確認する仕組みがありません。
国際人権法の審査メカニズムを、生物多様性に関する国際法を実施させるために応用できる可能性があります。
CBDの自主的審査メカニズムは2016年から議論されており、生物多様性の専門家が、土地や生態系に関する地域住民の懸念を考慮することが想定されています。
生物多様性の損失を食い止める計画の成否は、各国に公約への説明責任をより強く負わせられるかどうかにかかっています。
アルゼンチンの水力発電ダムが、ズグロカイツブリを絶滅の危機に追いやる恐れが生じたとき、地球上のほかの場所には生息しないこの鳥を守るため、地元の漁業コミュニティは法に助けを求めました。
このダムは、自然の損失に各国が対処することを義務付ける国際条約である生物多様性条約（CBD）に基づき、種の絶滅を食い止めるというアルゼンチンの公約に反していました。しかし、人々が選んだのはこの法的手段ではありませんでした。代わりに国連人権理事会、特に各国が互いの人権義務の履行状況を審査する「普遍的・定期的審査」を利用して評価する仕組みに訴えたのです。
人々が別の種の絶滅を防ぐために人権法をより頼りにする理由は明白です。CBDは、米国とバチカン市国を除くすべての国が1992年に採択して以来、各国の進捗を審査する仕組みを欠いています。その結果、条約上の公約が達成されなくても問われることはなく、改善の機会も逃されています。
COP15国連生物多様性サミットが最近、カナダのモントリオールで開かれ、190カ国を超える国々が、今後8年間にわたり自然を保全し、持続可能な形で利用するための新たな目標を採択しました。しかし、各国の公約遵守状況を独立して審査する仕組みの創設には至りませんでした。
私たちの研究によると、10年以上にわたり開発、検証されてきた国際人権法の審査メカニズムを応用し、生物多様性に関する国際法を実施させられる可能性があります。
過去10年間、生物多様性の損失と生態系の劣化に対処するCBDの目標は一つも達成されませんでした。過去50年間に、地球上の生命の多様性――動物、植物、菌類、細菌、その他の微生物を含み、生態系全体から個々の遺伝子に至るまで――は、人類史上の他のどの時期よりも速いペースで減少しました。
人権審査メカニズムは、ミャンマーの政治犯の釈放を後押しし、セネガルがジェンダー差別の事例を調査する取り組みを支援し、石油輸出国ノルウェーに化石燃料の新たな探査を禁止するよう促してきました。
こうしたメカニズムは、個人が国家への圧力を強めることも可能にします。国連人権委員会は、オーストラリアを相手取ったトレス海峡諸島の住民グループの訴えを認めました。彼らは、オーストラリア政府が同国の排出量を削減せず、また大陸北岸沖の島々に暮らす先住民コミュニティが、海面上昇など予想される気候変動の影響に適応できるよう支援しなかったことは、人権侵害に当たると主張しました。
オーストラリアには、島民への補償と協議を行い、脱炭素化の加速を含むあらゆる必要な措置を講じて、彼らの存続を確保するよう求められました。こうした決定は運動を活性化させ、国内でさらなる法的措置を促すことがあります。同じことが生物多様性法にも当てはまると、私たちは考えます。
ダム開発をめぐる問題
アルゼンチンの人権上の義務を持ち出したことで、このダムは国際的な注目を集めました。同国の司法機関は、環境への影響を精査するための公聴会を命じ、建設を一時停止するよう求めました。訴訟が続く中でも、ダムの工事は続いています。環境保護活動家たちは現場を監視し、ダム建設に対抗するほかの法的手段を模索しています。
自主的審査メカニズムをCBDに設ける案は、2016年から議論されています。生物多様性の専門家が、土地や生態系に関する地域住民の懸念を考慮することが想定されています。
最近の試験的な審査では、専門家はウガンダに対し、同国の農業部門における生物多様性への脅威を調査するため、研究者や市民社会の関係者を集めるよう勧告しました。モンテネグロには、最後に残された自由流下河川に対するダムの影響を軽減する対策に資金を拠出するよう求めました。
アルゼンチンでは、審査を通じて地元の環境保護活動家が固有の鳥類種に対する脅威について国際的な監視役と情報を共有でき、監視役は自らの専門知識を生かして政府に提言できます。
環境保護活動家の安全を高める
これらの事例を国外からより厳しく監視することは、環境を守る人々の権利を保護するうえで極めて重要となる可能性があります。CBDの過去の交渉では女性や少女、若者、先住民が生物多様性の保全を担う役割を認めていたにもかかわらず、2002年以降、57カ国で環境保護活動家約2,000人が殺害されています。
モントリオール・サミットは、各国が世界目標をどれだけ遵守し、法の支配を守っているかを評価する独立委員会を設置する機会を逃しました。この委員会があれば、現場の活動家たちの闘いを、昆明・モントリオール生物多様性枠組みにおける各国の公約と結び付け、彼らの活動を支援できたかもしれません。同枠組みには、環境分野の人権擁護者に明示的に言及する目標22や、ジェンダー平等に関する目標23が含まれています。
生物多様性の損失を食い止めるこの計画の成否は、各国に公約への説明責任をより強く負わせられるかどうかにかかっています。新たな枠組みの採択は、最初の一歩にすぎません。2050年までに自然との調和を実現する道のりにおいて、これらの目標を人権に基づくアプローチで実施することが極めて重要です。
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