ここ数年の異常気象による人的・経済的損失は、開発に対する米国の歴史的に近視眼的な姿勢を如実に示している。洪水が起きやすい 低地の沿岸部や河川沿いの地域 に、人々の居住地を軽率かつ急ピッチで建設することは、長らく米国のやり方だった。「 ガルベストン から ホーボーケンに至るまで、私たちはその結果をほとんど考慮せずに道路網を敷き、住宅を建ててきた。
そして、その結果は壊滅的なものになりうる。ハリケーン・サンディは、別の「100年に一度」の嵐であるハリケーン・アイリーンのわずか1年後、2012年に東海岸を襲い、 「ホーボーケンを浴槽のように水で満たした」。 東海岸一帯に及んだ嵐の影響は甚大だった。 147 人が死亡し、 650,000 戸の住宅が損傷または全壊し、 8.5 million 戸の住居が停電し、一部では数週間に及んだ。最終的に、嵐による被害額は US$60 billionを超えるとされ、2005年のハリケーン・カトリーナに次ぐ、米国史上2番目に被害額の大きい自然災害となった。
サンディのような嵐は、気候変動の結果として今後起こる 異常気象 の前触れである。協調的な行動を取らなければ、将来の気象現象による人命と財産の損失は増すばかりだ。気候が変化していることだけでなく、過去に私たちの役に立ったとは言い難い開発のパターンが、将来も役に立たないことを認識すべき時だ。進路を変えるには、リスクを再評価する必要がある。それは、建設する 方法 だけでなく、 場所 についても再評価することだ。より広く人口密度の高い地域や都市では、大規模な防災事業が必要であり、経済的にも実行可能だ。しかし、多くの場所では、危険を避けて移転するほうが、はるかに有効だろう。
気候変動は、異常気象の増加を意味する
地球温暖化に異論の余地は ない。2014年は観測史上最も暑い年となり、予測では2100年までに世界の平均気温が 2～11 華氏上昇する可能性がある。気温の上昇に伴い、海面も上昇する。世界の海面は20世紀中に7インチ 上昇し、21世紀の予測も憂慮すべきものだ。世界全体で 1～4 フィート上昇するとの推計がある。 世界の気温と海面の上昇に伴い、大西洋では
洪水の発生 と ハリケーンの強度および活動 が増加している。1958年以降、北東部では激しい降雨現象が 71％増加 した。今年5月には、テキサス州の暴風雨で 35兆ガロンの水 が降り、州全体を8インチの深さで覆うほどだった。ここでも、予測 は将来が楽観できないことを示している。 大西洋沿岸では、より強く、雨量が多く、
発生頻度の高い嵐 によって、被害はますます拡大する。特に、海面上昇による より大きな高潮 、嵐を緩衝する湿地の喪失による防護の低下、低地での 開発の拡大 による曝露の増加が重なれば、なおさらだ。 内陸部では、
極端な降水現象 の増加に加え、氾濫原での開発拡大や、浸透しにくい地表面の増加に伴う雨水流出の増大により、洪水はより 頻繁 かつ激しくなる。 愚かな開発判断
米国
議会予算局 は、気候変動だけで2075年のハリケーン被害額が倍増し、沿岸開発がさらに進めば5倍に増える可能性があると予測している。土地利用政策を大きく変えなければ、開発はさらに進むだろう。過去40年間で、沿岸の氾濫原に住む人の数は全国で 60％増加 した。そして、氾濫原は拡大している。上流で新たな開発が行われるたびに、下流の別の場所が危険にさらされる。バイユー・シティとしても知られるヒューストンでは、過去20年間に 新規開発 からの流出水が増え、100年確率洪水区域が55平方マイル拡大した。現在の開発パターンから得られる利益が、私たちが直面するリスクに見合わないことは、今や明らかなはずだ。かつて私たちは、必ずしも賢明でも適切でもない形で都市や集落を築き、将来も過去と同じようなものになると想定していた。
将来は過去とはまったく異なるという証拠は、今や圧倒的だ。それでも多くの場所で、私たちは
そうなるかのように行動し続けている 。科学を無視すれば予測されたことは起きないと考えているのかもしれないが、ノースカロライナ州、ペンシルベニア州 および フロリダ州 の当局者は、公式文書や州のウェブサイトから「気候変動」という言葉を削除するよう求めた。「 『気候変動』は政治的な議題であり、私たちの生活のあらゆる側面を支配しようとするものだ」と主張し、テキサス州の共和党指導者たちは、「この自然の過程を利用して 民間経済への政府規制をさらに強化することを拒否する。 」リスクへの補助金
しかし、この論理の問題は、政府の行動が、気候変動の影響に対する脆弱性を生み、さらに高める民間の経済活動を妨げるどころか、しばしば促進することだ。米国では、
連邦政府による化石燃料補助金 185億ドルが、温室効果ガス排出量の削減を妨げるだけでなく、流出水の増加や湿地・オープンスペースの破壊を通じて、低密度で無秩序に広がる開発を直接拡大させ、異常気象によるリスクを高めている。 政府はまた、全米洪水保険プログラム（
NFIP）を通じて、リスクの高い開発に補助金を出している。ハリケーン・カトリーナとサンディによる保険請求のため、現在、230億ドルの負債 を抱えている。保険料を実際の保険数理上の料率より低く保ち――その 500万 件の保険契約のうち 20％ は明示的に補助されている――また、繰り返し損害を受ける物件にも保険を提供し続けることで、ニュージャージー州の一戸建て住宅1軒は 16回の請求で合計130万ドル を請求している。NFIPは、所有者を実際にさらされているリスクから守り、個々の選択による費用を納税者全体に転嫁することで、脆弱で高リスクな地域での開発を積極的に促している。NFIPの 改革を試みる最近の動き は、 沿岸住民と全米住宅建設業者協会 の連合によって阻止された。多くの場合、私たちは集団の長期的な安全よりも個人の短期的な利益を優先し続け、気候科学が
95％の確実性 をもって示したことを無視している。どんな賭博師でも願うような高い確率だ。 レジリエントな設計を採用する
姿勢や取り組みが変わりつつあることを示す前向きな兆しもある。ニューヨーク州とニュージャージー州で6件の革新的な提案に資金を提供した、米国住宅都市開発省の
Rebuild by Design コンペティションは、政府のあらゆるレベルで、先進的で証拠に基づくレジリエントな設計の取り組みに投資する意思があることを示している。人口密度の高いこの地域が異常気象の脅威に大きくさらされていることを踏まえ、HUDは 9億ドル超 をインフラ規模の事業に投じている。これには、ニュージャージー州メドウランズに多目的の盛土と嵐を緩衝する自然保護区を整備する事業や、新たな護岸、雨水ポンプ、グリーンインフラを含むホーボーケンの多面的な防護計画が含まれる。 こうした事業は賢明な投資だ。
陸軍工兵隊 は、予想される気候変動の影響に備えるために使う1ドル――つまり適応策に投じる1ドル――につき、災害後の復旧・再建費用を4～5ドル節約できると推計している。残念ながら、多くの場所では 従来どおりの事業が続いており 、 災害復旧の費用を負担すること が、事前の備えへの投資より優先されている。 開発を集約することは、より賢く建設する一つの方法だ。
ニュージャージー工科大学建築・デザイン学部のスタジオプロジェクト「レジリエントな集合住宅」。Taryn Wefer、Naomi Patel制作。指導教員：Keith Krumwiede、Martina Decker。
CC BY-ND 建設の方法と場所について、より賢い選択を
近視眼的な開発慣行を奨励し続けるのではなく、より高密度でコンパクトなコミュニティの開発を優先すべきだ。そうしたコミュニティは、
経済的 、環境的 、社会的な利益をもたらし、無秩序に広がる低密度開発よりも本質的にレジリエンスが高い。占有面積が小さいため、こうしたコミュニティでは 一人当たりのインフラ費用が低く 、自然生息地や嵐を緩衝する湿地の保全・回復も可能になる。また、家庭と近隣の両方のレベルで エネルギー消費を削減し 、ひいては温室効果ガス排出量も減らす。適切に設計すれば、各世帯の個別のニーズと近隣全体の共同のニーズのバランスが取れ、コミュニティのレジリエンスに欠かせない相互尊重と責任感が育まれる。 この種の適応を促す手段はある。洪水の危険がある不動産の自主的な買い取りは、費用とレジリエンスの両面から特に効果的だ。洪水リスクのある地域の不動産に対する洪水保険への補助を続けるのではなく――NFIPが支払った保険金請求の推定
3分の1 は、繰り返し損害を受ける物件に対するものだ――公的資金を使って土地を取得し、自然の状態に戻すべきだ。ケンタッキー州で不動産の買い取りを行った後の調査では、買い取りに投じた1ドルにつき 2.45ドル のリターンが示された。 洪水リスクのある地域から撤退することに加え、レジリエントでコンパクトなコミュニティをつくるには、より適した場所を特定し、そこへ開発を誘導する必要がある。既存の氾濫原に悪影響を及ぼさず、より高密度の開発を受け入れられることに加え、多様な交通手段を通じて雇用、教育、レクリエーションへのアクセスを提供する場所が望ましい。残念ながら、現行のゾーニングはしばしばコンパクトな開発を妨げている。
よりレジリエントな開発を促すゾーニング変更と並行して、コミュニティは
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毎年、気候変動が人々と経済に及ぼす影響を示す証拠が増えています。効果のないことにこれ以上お金をつぎ込むのは、もうやめるべきです。自分たちは「 嵐よりも強い」と 言い聞かせるための広報キャンペーンに2,500万ドルを費やすのではなく、より賢明であることを示す選択を始めるべきです。サンディと同等、あるいはそれ以上の勢力を持つ次のハリケーンがいつ大西洋岸を襲うのか、あるいはテキサス州でいつ深刻な洪水が起きるのかは分かりません。しかし、次が必ずあることは分かっています。そして私たちは、その事態に対して依然として根本的な備えができていません。気候変動に逆張りし続けることはできません。最後には私たちが負けるでしょう。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Keith Krumwiedeは、ニュージャージー工科大学の建築学准教授です。
画像：カリフォルニア州サンマルコスの分譲地で、未開発区画の隣に新築住宅が建っている。REUTERS/ Mike Blake。
