脆弱な国々が気候変動に対処できるよう、2020年までに年間1,000億ドルを提供するという国際的な約束は、富裕国の政府資金だけを算入するなら達成されそうにないと、研究者らは述べた。
国連の気候変動交渉では、一部の途上国が、当初の約束では幅広い資金源からの拠出を求めていたにもかかわらず、年間1,000億ドルはすべて先進国の国庫から拠出されるべきだと主張してきた。
世界資源研究所（WRI）は、富裕国の財源だけによる気候資金では、2012年以降、毎年25％増加しない限り目標に届かないと、 報告書で述べた。
「十分な意欲があれば不可能ではありませんが、これまでの経緯を見る限り、そうしたペースで増やせると示すものは何もありません」と、1,000億ドルに到達するシナリオを示した報告書の主執筆者で、WRIの資金調達専門家であるマイケル・ウェストファル氏は述べた。
研究者らは、多国間開発銀行からの支援、公的資金によって動員された民間部門の投資、気候変動に関連する開発援助など、複数の気候資金源を組み合わせて目標に算入できると提案した。
そうなれば、すべての資金源が低度から中程度に増加するとの予測のもとで、2020年の気候資金は1,090億ドルから1,550億ドルに達する可能性があると、報告書は述べた。
ウェストファル氏は、年間1,000億ドルに到達する方法を今年中に定めるべきであり、できれば12月にパリで開かれる国連会議で正式決定するのが望ましいと述べた。同会議では、各国首脳が気候変動に対処する新たな世界協定に合意する予定だ。
2009年にコペンハーゲンで拘束力のない気候資金の約束がなされた際、合意文書は1,000億ドルについて、「公的・民間、二国間・多国間の幅広い資金源（代替的な資金源を含む）から拠出される」としていた。
それ以来、目標に何を算入できるのかを明確にし、達成方法を決めるうえで、ほとんど進展はなかった。
これに合意するには、「各国は妥協点を見いださなければならない」と、6月1日から11日までボンで開かれた気候変動交渉の期間中に発表されたWRIの報告書は述べた。
「これは会計処理上の問題を解決するだけでなく、気候資金の拡大に向けた進展を示し、将来の気候変動体制への信頼を築くためにも重要だ」と、報告書は付け加えた。
適応策への資金が不足
報告書の数値によると、2012年には、先進国が気候資金として170億ドルを拠出し、開発銀行が150億ドルを拠出したほか、気候変動に関連するその他の開発援助は100億ドルだった。
民間部門の投資誘発額は、適用する比率に応じて260億ドルから420億ドルだった。
これら4種類の資金をすべて算入すれば、公的資金源の増加率が低く、民間部門の投資誘発率も低い場合に、1,000億ドルの目標を達成できるとWRIは述べた。
いずれかを除外すれば、より高い成長率と投資誘発率が必要となる。「しかし、どの予測でも、均衡を保つには公的資金の増額が必要だ」と報告書は付け加えた。
炭素市場の収益、金融取引税、輸出信用、債務救済、化石燃料補助金の振り替えなど、新たで革新的な資金源を活用すれば、先進国は目標達成に向けて追加の公的資金を確保できる可能性があると、報告書は指摘した。
ウェストファル氏は、報告書の4つのシナリオすべてで、適応策（より極端な気象や海面上昇に対応するための措置）への資金が、温室効果ガス排出量を減らす活動である緩和策への資金を大幅に下回ると予測されていることを「懸念」していると述べた。
国連の気候変動交渉のもとで設立された新たな緑の気候基金は、脆弱な国々を悩ませているこの資金配分の不均衡の是正を支援する計画だ。
ウェストファル氏は、各国政府は適応策への取り組みを強化すべきであり、農業やインフラの気候変動に対する耐性を高めるといった分野には、民間部門の資金を呼び込める可能性があると述べた。
各国政府はパリで、1,000億ドルの約束をどう実現するかについて解決を目指すべきだと同氏は述べた。これは新協定のための、富裕国と貧困国の間の「信頼構築に不可欠な仕組み」であり、協定の発効は2020年まで予定されていない。
この記事は、 トムソン・ロイター財団との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ミーガン・ローリングは、援助と気候変動の問題を担当し、社会的・経済的・環境的正義に重点を置いている。
画像：カリフォルニア州サンフランシスコのスカイライン上に大きな雲が広がる。REUTERS/Robert Galbraith
