リマで開催された国連気候変動枠組条約会議COP20では、都市や企業が気候変動対策を約束してきた。代表者らの間には、来年パリで法的拘束力のある世界的合意が成立するとの楽観的な見方がある。しかし、現在の道筋では、地球温暖化を2°C以内に抑えるために科学が必要だと示す成果は得られない。
319都市が気候変動対策を約束しており、気候変動への対応やその重要性をめぐって多くの都市指導者が国の指導者と対立しているなか、小都市は自ら単独で行動を起こす責任を負っている。
リマの代表者らの間では、 これまでに913件の取り組みが記録されており、そのうち679件に見られる排出削減が主要なテーマとなっている。本ウェブサイトの読者が関心を寄せる都市環境は2番目で、このテーマに関する取り組みは455件に上る。
また、費用対効果に基づく優先順位として正しい順に見ると、エネルギー効率化の取り組みは、再生可能エネルギー関連の取り組み（402件に対して242件）のほぼ2倍に達している。
この数字は、 非国家主体の気候行動ゾーンのウェブサイトによるもので、これまでに319都市、69の地方地域、261社が行動を約束したと記録している。
COP20で気候変動対策を約束した都市の地図：
しかし、ウェブサイトの地図を拡大すると、都市の大半がどこに位置し、どこに大きな空白があるかが分かる。例えば東アジアでは、こうした都市のうち73都市が日本にあり、韓国には6都市ある。中国はわずか3都市だ。
COP20で気候変動対策を約束した東アジアの都市の地図：
南北アメリカでは、米国の75都市が行動を起こすと表明した。この3か国だけで全体のほぼ半数を占める。
気候変動対策に従順なカナダでは21都市が表明している一方、欧州全体で59都市ある英国では、表明したのはロンドンだけだ。
英国は気候変動対策を求める運動を率いる国だが、カナダはオーストラリア（1都市、シドニー）とともに、国レベルの気候変動対策をめぐる交渉で無頓着な姿勢を取る先進国として悪名高い。
カナダで21都市が国の政府に異を唱えているという事実は、この問題をめぐる国内の対立の深さを示している。
地球の反対側のオーストラリアでは、アデレードが対策に前向きだと分かっているが、まだ表明していない。国の政府に異を唱える都市もあるのだから、ほかのオーストラリアの都市も表明すると思うところだ。
南米では、ブラジルの6都市に加えてコロンビアの4都市が表明している。メキシコには10都市ある。
UITPの気候リーダーシップ宣言
都市環境に関する協調的な取り組みがいくつかあり、特筆すべきは、 公共交通の気候リーダーシップ宣言 だ。これは2025年までに公共交通の利用割合を倍増させ、低排出の交通を発展させることを約束する。この実現により、2025年にはCO2換算で5億トンの排出を防げるとしている。
これにより、都市部での移動回数が全体として大幅に増加するにもかかわらず、都市交通の排出量を国際気候交渉の目標に沿わせることができる。
主要な都市参加者はコペンハーゲンとヨーテボリだが、ドイツや米国の企業に加え、世界各地の組織も参加している。
都市電動モビリティ・イニシアチブ
これと並行する 都市電動モビリティ・イニシアチブ は、2030年までに電気自動車の販売を30%増やすことを目指しており、それにより2050年までに都市部のCO2排出量を30%削減できるとしている（ただし、これは明らかに電力網の脱炭素化に左右されるため、確実とは言えない）。
このイニシアチブに参加する都市はなく、ゼネラルモーターズ、BMW、DHL、シーメンス、テスラなどの企業に加え、関連する業界団体やNGOが中心となっている。
UEMIはUN-Habitatのイニシアチブであり、来年の同機関の管理理事会の優先課題に盛り込まれる。また、2016年の世界都市フォーラムではUEMIに関する決議が予定されており、Habitat III（2016年）では、新たな都市アジェンダの柱としてUEMIが取り上げられる。
都市レベル
都市レベルでは、リマで確認された誓約の取り組みの大半が、特定の年までにCO2排出量を削減する目標、または地方政府の業務における最終エネルギー構成に占める再生可能エネルギーの割合を高める目標のいずれかに関するものだ。
基準年も目標年も割合もほぼすべて異なるため、相互に比較するのは難しい。
これは、世界のあらゆる主体に独自の計画を策定させるうえで、世界レベルの目標（法的拘束力の有無を問わず）は必ずしも有効ではないかもしれない、という見方を後押しする。
元国連気候変動交渉責任者のイボ・デ・ボアは、来年のパリ会議で科学に基づく合意が実現する可能性は低いと述べた記録がある。同氏は、むしろどのような合意も京都議定書に似たものとなり、各国が臨機応変に誓約する可能性が高いとの見方を示している（今週の『ニュー・サイエンティスト』誌での引用）。
『スターン報告書』の著者ニコラス・スターンは今週、法的拘束力のある合意は野心をそぐことで、逆効果にさえなり得ると指摘した。
この1年は観測史上最も暑い年であり、観測史上最も暑かった10年はすべて1998年以降に起きている。地球温暖化は明らかに加速しようとしている。世界中の誓約や取り組みをすべて合算しても、2100年までに最大4.2°Cの気温上昇が見込まれる軌道にあり、これは壊滅的な結果を招くだろう。
各国政府が現在の誓約を実行したとしても、世界の気温は最大3.1°C上昇する（出典： クライメート・アクション・トラッカー）。
したがって、さらに多くの都市が率先して、国の政府を迂回し、自ら行動を起こす必要がある。
この記事は、 サステナブル・シティーズ・コレクティブとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：デイビッドはサステナブル・シティーズ・コレクティブの特別コンサルタント。
画像：2014年12月17日、ハバナの海岸通り「エル・マレコン」の上空に雲が立ち込める。ロイター。
