本シリーズは、 ブログ記事シリーズ として、世界経済フォーラムの Climate Change Initiativesが編集し、多くの著名な論者が気候変動に関する見解を発表します。寄稿は、フォーラムの Green Growth Action Alliance プロジェクトおよび世界経済フォーラムの気候変動に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルとつながっています。以下の記事では、Wu Changhua氏がGreater China Climate Groupのディレクターとして、また気候変動に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルの共同議長として、中国の視点を示します。
今日、中国と気候変動について最もよく尋ねられる質問は、新指導部がこの問題をどう見ているか、そして今後10年間にどのような措置が取られると期待されているかです。この問いに関して、謎はないようです。中国で発足したばかりの新指導部は、「クリーン革命」あるいは「エコ文明」を明確に掲げ、最優先課題に位置づけています。
国内では、中国は現行の第12次五カ年計画に定められたエネルギー・資源節約およびクリーンエネルギーへの取り組みを引き続き進めます。一方で、キャップ・アンド・トレードを含め、より野心的な政策目標も検討されています。2013年には、7つの地方でパイロット制度が開始される予定です。非化石燃料系エネルギーへの燃料構造の転換も、もう一つの国家的優先事項であり、国および地方レベルで目標が明確に設定され、施設、地域社会、都市レベルで再生可能エネルギーの導入を促進するためのプログラムとプロジェクトが策定されています。
国際的には、ドーハ会議が目前に迫る中、新指導部には、2005年水準比で2020年までに炭素集約度を少なくとも40～45％削減するという現行の約束を守ることが期待されています。国内での取り組みを通じて自信を深めるにつれ、中国は国際プロセスにおいてより建設的な役割を果たすと期待できるでしょう。
私は、グローバルプロセスにおける中国のリーダーシップについて、世界各地から多くの期待が寄せられているのに接してきました。それはリーダーシップをどう定義するかによります。国内の課題に取り組むための真剣な行動が問われるのであれば、中国は、実績を伴う、ますます認められたリーダーであると言わざるを得ません。近い将来の排出量上限設定など、より積極的な世界的コミットメントが問われるのであれば、新指導部はこの問題の検討を続け、「情熱」ではなく、確かな分析と予測に基づいてコミットメントを決定すると私は考えています。
今後のドーハ・プロセスに劇的な進展は期待していませんが、国際プロセスを継続するためには確保すべき基本的要素があることは、私たちの誰もが承知しています。それらには、第2約束期間、「共通だが差異のある責任の原則」の継続、資本源に関する緑の気候基金の明確化などが含まれ、その他の課題もあります。
緩和分野では取り組みが強化され経験も積まれてきた一方、適応分野での取り組みの不十分さへの認識が高まっています。緩和の経験と比べて新しいテーマである適応は、世界経済フォーラムのような国際プラットフォームにとって中心的課題の一つとなっています。フォーラムの88のグローバル・アジェンダ・カウンシルの一つが、この課題への対応を主導する役割を任されています。
最近閉幕した、ドバイでの「Summit on the Global Agenda」において、カウンシルは、利用可能な資源を結集してマトリクスおよび気候変動に配慮した資金調達の問題を検討し、行動を動員するための最重要の利害関係者を巻き込むことで合意しました。同様に重要なのは、適応は縦割りで扱うことができず、食料・農業、水、エネルギー、土地利用、沿岸地域、新興技術、資金調達を含む多くの他の分野にまたがるという事実です。適応に効果的に取り組むには、知識、政策、資源、技術、資本に関するすべての主要課題を結びつける統合と連携が必要となります。
著者：Wu Changhua、Greater China Climate Group ディレクター、および Global Agenda Council on Climate Change の共同議長
画像：北京郊外に見える石炭火力発電所 REUTERS/David Gray
