1901～1909年に米国大統領を務めたセオドア・ルーズベルトは、意外な自然保護論者でした。彼は1883年に大型獣の狩猟者として西部諸州を訪れ、そこで最後の大きなバイソンの群れが消えていく様子や、野生生物への広範な被害と破壊を目の当たりにしました。この体験は強烈な印象を残しました。
自然を直接体験し、その荒廃を目の当たりにしたことで、政界で地位を高めるにつれて動植物や自然を守ることへの関心も深まり、彼は今では一部の人々から 「保全主義者の大統領」として知られています。
それは十分にふさわしい称号です。第26代大統領としてセオドア・ルーズベルトは、米国森林局を設立し、51の連邦鳥類保護区、4つの国立狩猟保護区、150の国有林、5つの国立公園を設けました。 彼は、 1906 American Antiquities Actの制定を可能にし、それを用いて18の国定記念物を指定しました。大統領在任中、ルーズベルトは合計で約2億3,000万エーカーの米国内の公有地を保護しました。
これは官民パートナーシップ（PPP）とどう関係するのでしょうか？ 大いに関係します。ルーズベルトがやり遂げたような昔ながらの保全、すなわち実質的に場所を立ち入り禁止にすることは、ほぼ不可能になっているからです。もはやそれは許されません。その代わり、過去10年間に私が保全の分野で手がけてきたほぼすべての取り組みには、官民パートナーシップの要素が非常に大きく含まれており、現在、大手の非営利団体はみなこのことを理解しています。
私は数年前、約2,100万エーカーに及ぶ非常に広大な温帯雨林を保護するため、こうしたパートナーシップの一つに携わりました。これは、30のファースト・ネーション・コミュニティ、林業界、政府を結集することで実現しました。このパートナーシップの基盤は、ファースト・ネーション・コミュニティがより環境に配慮した持続可能な経済へと移行する共通の未来を、私たち全員が認識したことにありました。
政府は、これらのパートナーシップが自らに利益をもたらすことについて、今もなお納得させる必要があります。私が政府当局者と仕事をする中で見てきたのは、多くの当局者がこうしたパートナーシップの持つ、未開拓の財源をもたらす驚くべき力を認識しているということです。その財源は、しばしばその地域の住民に直接届けられます。しかし、政府当局者が常に懸念するのは、管理権を失うことです。彼らが理解していないわけではありません——理解してはいるのです——ただ、自らの職を失いたくないのです。
そのため、政府当局者とPPPの可能性について話す際には、まず彼らがどのような課題を抱えているのかを尋ねることから始めます。課題を理解すれば、解決策について話し始めることで、最終的には資金源の多様化、技術能力の向上、あるいは資材や資源の確保について話し合うことにつながります。
地域参加、持続可能な保全
持続可能な保全、すなわち寄付者からの資金が途絶えた後も続く保全を望むのであれば、それは包摂的でなければなりません。地域の中で自ら需要と価値を生み出すものでなければなりません。保全が米国および欧州の慈善資金、世界銀行や非政府組織（NGO）の資金だけに依存しているかぎり、それは容易です。すべてが安泰に見えるでしょう。しかし、その資金の蛇口が閉じられた瞬間、自ら価値を生み出す仕組みを作っていなければ、すべてが崩壊するでしょう。それが完全に平等である必要も、完璧である必要もありませんが、その仕組みは存在していなければなりません。
そのため、保護区に指定された公園がきわめて困難な地域でも存続してきた例を見ると、それはたいてい、自然や公園がもたらす価値を理解する地域の支持基盤があるからです。
保護区は、その土地を守るために地域の声が上がるときにこそ機能します。地域の支持基盤が組み込まれていれば、保護区は、政権交代や政策変更といった変化の嵐にも耐えられる可能性が高まります。地域参加を得るためには、——PPPについて考える際に私が含めるもう一つの重要な「P」です——人々にあなた自身の価値を示せなければなりません。
実際、貧困層こそ自然を守る戦いにおける最大の味方になり得ます。彼らは、私たちよりもはるかに自然資源を必要としているため、最良の味方なのです。そして、セオドア・ルーズベルトもそれに同意すると私は考えます。
本稿は当初、「 The World Bank Public-Private Partnerships Blog」に掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
アジェンダの最新情報を追うには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：M. Sanjayanは、保全科学者、作家であり、エミー賞にノミネートされたテレビニュース寄稿者です。人間の福祉、野生生物、環境の改善における保全の役割を専門としています。
写真：レバノン、ラクルーク村で花に止まるミツバチ。REUTERS/Jamal Saidi
