本記事は、 The E15 Initiativeとの協力により発表されたものです。世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
ナイロビで開催される世界貿易機関（WTO）の 第10回閣僚会議 が間近に迫るなか、サハラ以南のアフリカや天然資源に依存する他の開発途上地域は、天然資源の管理に関して重要な岐路に立っています。
商品価格の下落により、かつては急速な発展への期待を集めていた多くの物語は、財政赤字、失業の増加、将来への不確実性へと変わりました。資源の呪いが再来するのではないかとの懸念がメディアで絶えず取り上げられており、マッキンゼー・グローバル・インスティテュートの 2013年12月の調査 では、資源依存型の国々が依然として経済的に低調であることを示す広範なデータが提示されました。
一方で、 Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)、 African Mining Visionなどの世界的な諸プログラムを通じて、天然資源採掘の影響を改善するための前向きな取り組みが進められています。実際、現在の景気減速は、天然資源採掘を改革し、 正しく行うための好機と捉えることもできます。
しかし、天然資源が開発途上国の経済的・社会的発展に資するためには、ホスト国政府による効果的な天然資源ガバナンスを促す世界貿易システムが必要です。
おそらく最も重要な要素の一つは、採掘事業の経済的便益をできる限り採掘地の近くにとどめることです。これは、地元で生産された製品やサービスの調達を最大化し、現地労働者を雇用し、技能と技術を移転することを意味します。
採掘産業への現地参加の拡大による潜在的な経済的便益は非常に大きいものです。近年、公正な税率の設定、透明性の確保、租税回避の防止という観点から、天然資源の税収に対する長期にわたる、そして当然の注目が集まってきました。しかし、多くの場合、ホスト国内にとどまる所得をさらに増やすうえで、現地調達の潜在力のほうが実際にはより大きな梃子となり得ます。世界ゴールド・カウンシルの 最近の調査 では、加盟企業において、ほとんどの国で調達支出が税金、賃金、コミュニティ投資を合計した額を上回っていることが分かりました。
これは、政府は 政策を実施し 、現地調達を拡大するとともに、投資企業からの技術移転を促進すべきであることを意味します。
課題は、WTO規則の下では、加盟国は外国産の商品を差別する規制を実施することが原則として禁止されている点です。例えば、政府は投資を行う鉱業企業に対し、セメントをすべて現地で調達するよう強制することはできません。
鉱業および化石燃料採掘に関する規制において現地コンテンツ条項を導入する国が急増していることに対して、WTOによる正式な提訴はこれまでありませんが、採取産業の企業と、その本社を置く国々の双方から、ホスト国に対する圧力が高まっています。
Jesse Salah Ovadia は、国際石油会社がアンゴラやナイジェリアに対し、現地コンテンツ規制の特定の側面を弱めるよう加えた圧力の一部を詳しく記録しています。Ovadia は、現地コンテンツは ‘petro-development’にとって不可欠な側面であると論じ、石油会社の抵抗は規制の主要な数点で最も強く、一方で米国政府は現地コンテンツに対し、より全般的で強硬な反対を表明していると指摘しています。さらに、 最近の論文 では、サハラ以南アフリカ全域の石油・ガス分野における現地コンテンツを比較し、Ovadia は、現地コンテンツ法の新たな事例が出るたびに、国際企業にとっての要件は次第に負担が軽くなっていると結論づけています。
私は今年、国際石油会社がアフリカ各国政府による現地コンテンツ規制に反対し、代わりに自主的な取り組みへの依存を提唱する会合に出席したことがあります。効果的な利害関係者協議を経ずに定められた恣意的な現地コンテンツ規制は問題がありますが、投資を行う採取企業に対し、特定の製品を購入させ、国内能力を構築させるための的を絞った要件は、国が利用可能な政策手段の一つとされるべきです。
開発途上国が採取産業の調達（および雇用）を現地化する政策の余地にとって、さらに憂慮すべきは、世界中で増え続けている多数の二国間および多国間の投資・貿易協定です。これらの大半には、現地コンテンツ条項に関してさらなる制限が設けられています。
例えば、タンザニアとカナダの間の二国間投資協定では、投資企業からの技術移転に関する要件が 禁止されています。残念ながら、この取り決めでカナダへの移転が阻まれるのがタンザニアの技術になるのかは、正直なところよく分かりません。
開発途上国が資源の呪いの結果に直面し続けることは、投資を行う採取産業企業を含め、誰の利益にもなりません。
ホスト国側では悪影響が明白であり、現在の商品価格の下落は、現地コンテンツの拡大の必要性を露呈させています。
投資を行う鉱業・化石燃料企業にとって、その活動による開発の遅れのコストには、政府や地域社会との対立の増加、政治的不安定、そして政府が採取部門の歳入を恣意的かつ予測不能な形で増やすよう圧力を受けるリスクが含まれます。
こうした理由から、WTOレベルでも二国間の貿易・投資協定においても、多国籍の鉱業および化石燃料企業とその本国は、開発途上国政府が採取産業活動における現地調達と雇用の水準を引き上げようとする際に、過度に圧力をかけないよう留意すべきです。
開発途上国側では、政府は、あらゆる犠牲を払って投資を求めたり、自国の政策余地を制限する投資・貿易協定に署名したりすることに慎重であるべきです。この点で、アフリカ鉱業ビジョンのようなイニシアチブを通じて各国の政策を調整し、過剰な投資インセンティブを提供する「底辺への競争」を回避する機会があります。
政府と採取産業の双方は、現地調達が天然資源採掘から経済的・社会的発展を生み出す意味のある手段であることを認識しなければなりません。自国で行われる採掘事業への供給において開発途上国が制約されないよう、世界貿易システムが設計されないことを確保しましょう。
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執筆者：Jeff Geipel は、Engineers Without Borders Canada が支援するイニシアチブ「Mining Shared Value」の創設者兼ベンチャー・リーダーです。
画像：2014年12月、パナマシティのミラフローレス閘門で目撃された貨物船。REUTERS/Carlos Jasso。
