四半世紀前、カメルーンは法律を制定し、森林の周辺に暮らす人々に森林地域を所有・管理する権利を認めた。こうしたコミュニティは、農業、狩猟、漁業、果物や薬用植物などの非木材林産物といった生計活動を森林に依存していた。
カメルーンの国土の約40％は森林に覆われている。しかし、森林は森林破壊の脅威にさらされている。約25年間で、300万ヘクタールに及ぶカメルーンの2200万ヘクタールの森林が伐採された。これはベルギーの面積にほぼ相当する。約400万人が生計を森林に依存しているため、これは国にとって大きな懸念となっている。
これまでに約415の森林コミュニティが管理協定に署名し、約100万ヘクタールを対象としている。資源の恩恵を受けることでコミュニティの貧困を減らすとともに、森林を持続可能な形で管理することがコミュニティの利益にもなるため、森林を保護することが目的だ。
一部の地域では、森林保全と改善に関する報告があり、生計の向上も報告されている。例えば、ングメ・コミュニティでは木材収入を使って井戸を掘り、幼稚園を開設した。
しかし、研究によると、大半の森林コミュニティでは生計にほとんど、あるいはまったく変化がなかった。また、違法伐採や森林破壊の報告もある。ニキミネキやアワエなど、大都市に近い森林コミュニティは特に大きな影響を受けている。
コミュニティレベルのガバナンスは、こうした一様でない成果の主な要因の一つとして挙げられている。コミュニティは代表として活動し、違法な森林活動を確認・抑止し、収益を生む活動を開発する管理委員会を選出する。
私たちは調査したこれらの管理委員会のうち36を調査した。説明責任、公平性、参加、代表性、ビジョン、実績という、優れたガバナンスの標準原則に従っているかを検証した。
調査結果は一様ではなかった。一部は求められる優れたガバナンス基準を満たしていたが、大多数は満たしていなかった。例えば、事例の78％はすべての原則に関する基準を満たさなかった。主な理由は、収入が十分でなかったことや、委員会のメンバーに管理・起業のスキルが不足していたこと、私利のために森林を管理していたこと、あるいはメンバー間の意見の相違が効果的な活動を妨げていたことだった。
こうした課題を避けるには、カメルーンの例を参考にする国々は、収入を生む活動を展開するための適切な法律と手続きを整え、委員会のメンバーにも適切な研修を行う必要がある。
コミュニティの参加
コミュニティのプロジェクトを成功させるには、コミュニティのメンバーが自分たちに影響する意思決定に参加することが重要だ。誰が代表を務めるか、どのコミュニティプロジェクトに資金を充てるか、どのような収入創出活動を行うかといった選択が含まれる。
しかし、カメルーンのコミュニティ林業プロジェクトでコミュニティの参加が確認されたのは、事例のわずか17％だった。多くの場合、重要な決定はコミュニティに相談せず、管理委員会が行っていた。女性や、狩猟採集民であるバカ族などの少数派グループは、しばしば意思決定から排除されていた。
管理委員会のうち、コミュニティ林業の活動、木材利用による収入、支出について報告したものは一つもなかった。
また、男性、女性、若者、少数派など、すべての社会集団が便益や資源に平等にアクセスできるようにもしていなかった。管理、意思決定、収入創出活動に彼らを参加させていたのは、わずか25％だった。
森林が適切に管理されているかを確認するため、違法伐採、森林破壊率、森林管理を調べた。また、生計が改善したかを把握するため、保健施設などの社会サービスや仕事へのアクセスがコミュニティで向上したかを調べた。
事例のわずか20％に、植林を再開し、違法伐採を防ぐため森林を監視する明確なビジョンがあった。また、生計の改善に関して必要な実績基準を満たしたのは45％にとどまった。
インセンティブの創出
委員会のガバナンス運営は不十分だったものの、将来性を示し、教訓をもたらした事例もあった。
収入を生む活動が不足すると、コミュニティのメンバーは会合や森林監視などのコミュニティ活動を後回しにし、農業や狩猟など個人的な利益につながる活動を優先するようになる。コミュニティの収入創出活動には、融資、減税、製品の価値を高めるエコラベル認証などのインセンティブが必要だ。これにより管理委員会は、コミュニティ開発プロジェクトに資金を活用できる。
多くの場合、コミュニティのメンバーにはガバナンスに役立つ専門知識が不足していた。森林管理、紛争解決、契約交渉、基本的な会計、森林活動の報告などである。この課題に対処するため、政府、市民社会組織、コミュニティの関係者と協力し、定期的に全国規模のワークショップを開催すべきだ。
いくつかの事例では、コミュニティ内外の有力者がコミュニティ林業に財政的、技術的、行政的な支援を提供していた。私たちはこうした人々を「前向きなエリート」と呼んだ。彼らは行政、管理、コミュニティ開発の専門知識を共有することで貢献できるため、良好な成果に対する表彰などのインセンティブを与えるべきだ。
こうしたインセンティブを今後の政策で積極的に検討すれば、各国のコミュニティ林業における優れたガバナンスを高め、促進する手本となり得る。
