ヴォルフハーゲンのエネルギー所有形態は、自治体と新たな市民主導の協同組合が分担する革新的なハイブリッドモデルだ
電力の100％を再生可能エネルギー源から得ており、余剰分もある
野心的で抜本的な環境政策の必要性が、ますます熱を帯びて訴えられている。ルーズベルトの1930年代の経済改革計画にちなんだ一連の「グリーン・ニューディール」が、過去12か月の間に、次の地域で提案されてきた。米国、欧州、そして英国。こうした政策には、再生可能エネルギーのインフラ開発、エネルギー効率を高めるための建物の改修、効率的で高速な公共交通機関の整備に向けた、国による大規模な投資が伴う。
気候変動への対応には経済の深い構造的変化が必要だという認識を反映し、米国版には雇用保障制度の導入が盛り込まれている。希望する米国市民は誰でも、公共部門の職に就けるようにするものだ。また欧州の提案では、欧州の炭素排出量を「大幅に削減し、レジリエントで排出ゼロのインフラを構築する」ため、政府系投資銀行が毎年GDPの5％を投資することを求めている。
大規模なインフラの脱炭素化に真剣に取り組むことは、疑いなく不可欠だ。しかし、気候正義の理論家たちは、長年にわたり技術的な解決策だけでは、不十分だと主張してきた。並行して、世界経済が絶え間ない成長に依存しないものへ移行しなければならない。
気候危機への対応には莫大な投資が必要だが、現代の資本主義経済を支える所有とガバナンスの形態を抜本的に変えることも求められる。私たちは、経済民主主義のモデルへと移行する必要がある。そこでは投資判断から賃金まで、あらゆることが労働者と市民によって民主的に決定される。
「世界経済」のような抽象的な概念に立ち向かうのは、難題に思えるかもしれない。しかし、町や都市のレベルに視点を移せば、経済民主主義の革新的なモデルがすでに人々に力を与え、気候危機に対する現実的な解決策を実現している。
電力の100％を再生可能エネルギー源から得ており、余剰分もあるドイツの町ヴォルフハーゲンは、自治体が重要インフラの所有とガバナンスに革新的な手法を取り入れた場合に何が実現できるかを、特によく示している。重要な教訓は、ヴォルフハーゲンのハイブリッドな所有モデルから得られる。このモデルは、エネルギー生産以外の分野にも適用でき、また適用されなければならない。
エネルギー民主主義
福島の事故をきっかけに、長く続いてきた社会運動とも結びつき、化石燃料に反対する動きが広がる中、2011年、中道右派のドイツ政府は、国の政策としてエネルギー転換を進めると発表した。しかし、人口約1万4,000人のドイツ中部の町ヴォルフハーゲンでは、この転換はすでにかなり進んでいた。
2005年、地元自治体は電力事業を取り戻すことを決めた。再生可能エネルギーで完全自給するというヴォルフハーゲンの計画を実現する第一歩として、市当局は民間企業E.ONとの認可契約を更新せず、代わりに公営企業のシュタットヴェルケ・ヴォルフハーゲンに事業を委ねた。2008年には、2015年までにすべての家庭へ地元の再生可能エネルギーを供給することが決まり、町は取り組むことを約束し、太陽光発電施設と風力発電所の建設を進めた。
資金不足に加え、エネルギーシステムを共同で生産し所有するという構想もあり、ヴォルフハーゲンは「協同組合による参加」という革新的な形を追求することにした。これにより、エネルギー事業は自治体と新たな市民主導の協同組合BEG Wolfhagenの共同所有となる。公営企業のマーティン・リュール取締役は、2011年にこう説明した。
「協同組合による参加を通じて、市民を共同所有者、共同収益者にするだけでなく、シュタットヴェルケに直接参加する形で、共同の意思決定者にもしたいと考えています。今後のプロジェクトでは、市民と電力利用者が最初から話し合いの場に加わります。」
風力発電所の開発を支持して運動していた市民によって2012年に設立されたこの協同組合は、現在、エネルギー会社の株式の25％を保有する。800人を超える組合員を擁し、資産は390万ユーロを超える。市民に町のエネルギー会社の株式を持たせるだけでなく、経営への影響力も与えている。協同組合はエネルギー会社の取締役会の9議席のうち2議席を占め、地域の電力生産と供給に関するあらゆる問題について市民に議決権を与えている。対象は、エネルギー価格の設定から新たな発電能力への再投資まで多岐にわたる。
協同組合には省エネ基金もあり、収益を上げているエネルギー会社から直接資金を受け取る。この基金は、協同組合員9人に加え、地域のエネルギー機関、シュタットヴェルケ、自治体から各1人が参加するエネルギー諮問委員会が運営する。組合員のエネルギー効率向上を目指す戦略や取り組みを支援するためのものだ。実際には、市民主導の脱炭素化策に、安定的で民主的に管理される資金源が確保されたことを意味する。
公正な移行
ヴォルフハーゲンの経験が示すのは、エネルギー供給の急速な脱炭素化が、完全に両立するということだ。経済民主主義の新たなモデルと両立し、気候危機への強力で効果的な取り組みは、生態学的な権威主義に頼ることなく、集団的なエンパワーメントの過程を通じて実現できる。
ハイブリッドな所有モデルには、国が提供できる額を超える資本を供給する可能性があるだけでなく、共通の利益に資する形で資本を提供できる可能性もある。これは、株主利益の確保を最優先する民間企業の論理とは正反対だ。
気候危機の規模を考えれば、国の政府からの資金が間違いなく必要だ。しかし、それが町や都市の行動を妨げる絶対的な障壁になる必要はない。地方自治体は、国の政府を自らの不作為の言い訳にすべきではない。
気候危機に本気で取り組むには、意義ある民主的な参加の場を、その数と多様性の両面で大幅に増やす必要がある。政府の意思決定に人々を関与させるだけではない。市民が政府関係者や社会的企業の取り組みとともに協力し、経済のあらゆる分野で抜本的な代替案を実現できる場をつくり、資金を提供することも必要だ。
最終的に、気候危機に実質的に対処するために必要な移行の緊急性と規模を踏まえると、各国政府はグリーン・ニューディールの支持者が構想する野心的な投資計画の多くを推進しなければならない。
しかしヴォルフハーゲンの事例は、公益事業の所有とガバナンスに革新的な手法を取り入れることで、協同組合による資本投資をさらに呼び込めるだけでなく、その運営に民主的に参加する新たな形も生み出せることを示している。こうした民主的な参加の場をつくるからこそ、市民は個人主義的な「カーボンフットプリントの削減」の取り組みを超え、持続可能で民主的な経済への公正な移行を実現する革新の中核を担える。
