持続可能な開発の未来をどのように描くことには、どのような意味があるのか。 グローバル・アジェンダ・アウトルック2013 では、国連財団のシニアフェローであるジョン・マカーサー氏と、中国のClimate Groupのディレクターである呉長華氏が登壇した。国際経済貿易大学の名誉教授で法学者のジェームズ・バカス氏が司会を務めた。
ジョン・マカーサー：ミレニアム開発目標が策定されて以来、先進国と途上国がどのように協力して野心的なアジェンダを達成できるかについて、非常に歴史的な世界的議論が行われてきました。そのアジェンダとは、極度の貧困を地球上から撲滅し、少なくとも2015年までに半減させることです。大きく前進した分野もいくつかあります。HIV/エイズ、マラリア、子どもの予防接種を含む疾病対策では、画期的な進展が見られました。近年は妊産婦の健康も改善しており、初等教育でも多くの成功を収めています。一方で、成果が十分でない分野もあります。飢餓については、依然として苦戦が続いています。環境に関しては、ミレニアム開発目標の定義は実際にはかなり狭く、これらの課題は十分に対処されてきませんでした。
2015年までの残りの1,000日を見据えると、いくつかの基本的な問いがあります。一つは、この最後の段階をできる限り順調に進めるにはどうすればよいか、という点です。HIVの母子感染の撲滅やマラリアによる死亡の終結といった、実現可能な取り組みの勢いをどのように確実に維持すればよいのでしょうか。二つ目は、ミレニアム開発目標の最初の目標である所得貧困の半減が既に達成されている一方で、どのようにして仕上げを行い、極度の貧困を完全になくすかという点です。
たとえすべての国が1日1ドル未満の極度の貧困を撲滅したとしても、依然として数十億人が1日2米ドル未満で生活しています。三つ目は、ミレニアム開発目標で取り組まれなかった課題は何か、という点です。例えば、開発の環境的基盤にどのように取り組めばよいのでしょうか。四つ目は、不平等に関する課題は何か、という点です。極度の貧困の撲滅がどのようなものかだけでなく、持続可能な地球社会を実現するとはどういうことかも重要です。
環境問題に目を向けるにあたっては、「持続可能な開発目標」という言葉自体が政治的に非常に多くの意味を含みうることを念頭に置く必要があります。この言葉は世界の地域によって実際に異なる意味を持ちますが、私たちが目指しているのは共通のアジェンダとビジョンに収斂させることです。最も貧しい人々の多くが深刻な環境的負担に直面していること、そしてそれを支援する一つの方法は所得を向上させることであることは分かっています。ノーマン・ボーローグ氏がよく言っていたように、「空腹の状態で環境保護主義者になるのは難しい」のです。国が極度の貧困から1日1ドルを超える貧困の段階へと移行するとき、より大きな地球環境の課題が生じるのは通常そこではなく、工業化の段階です。
私は成長を支持する経済学者であり、ライフスタイルにおける機会の平等を支持しています。世界的な不平等が続くこの段階で、誰かが他の誰かに成長をやめるよう求める権利があるとは思いません。私は、新たなアイデアと新たな効率性から生まれる、より良い成長を支持します。結局のところ、問題を解決できるのはイノベーションだけであり、そのためにより良いインセンティブをどう構築するかを考える必要があります。そこで政府の投資と規制の役割が問われることになります。
今後数年間に公職に就く人々にとって、それが政治、企業、NGOのいずれの立場であっても、今は目の前の課題から目を離さず、2015年までに成果を出すことが求められる時期です。そうすれば、次世代の課題に取り組むための足がかりを提供することさえできるかもしれません。
呉長華：開発の問題の前に「持続可能な」という言葉を付けることで、私たちがそれらの問題をより深く理解していること、そして多くの問題の相互関連性を理解していることを示してきました。一方で、国際社会が限られた手持ちの資源で解決策に取り組むために、最善のツール、手段、パートナーシップは何かを見極めようとする中で、これは課題ももたらしています。その間にも、地球規模の生態系の健全性という観点から見ると、私たちは前進できていません。実際には後退しているのです。
西側諸国を見ると、現在の経済状況では、成長を実現するか約束できなければ選挙で選ばれることはありません。しかし、私たちが十分な天然資源を持っていないこと、そして各国が追求している成長目標を生態系が支えきれないことを示すデータは、誰もが知っています。そのことにどう対処するかは、依然として大きな課題です。
北京に住む友人たちは、自分たちが車を3台持っていると言います。なぜでしょうか。まず、彼らは十分に裕福だからです。次に、特定の車は月に一定日数しか運転できないという法律があるからです。毎日仕事に行かなければならないので、どうするのでしょうか。今日の若者の間では、意識が非常に高まっています。しかし、環境のため、他者のため、あるいは単にもっと支払うために特定のものを手放すよう求めると、取り組みへの意欲が大きく低下することが実際に見て取れます。
別の規模の話になりますが、私がセミナーに出席していた際、あるヨーロッパ企業のCEOが持続可能な開発について話し、同社が生態学的フットプリントを削減するためにどのような取り組みを行ってきたかを語りました。彼が話し終えて退席した後、台湾の大手化学企業のCEOが首を横に振っているのが見えました。私が声をかけると、彼は「持続可能性とは、多国籍企業が不要になったものを手放したり売却したりすることではない」と言いました。そして彼は正しいのです。では、そうしたものはどこへ行くのでしょうか。多くの場合、重工業は単に中国に行き着き、フットプリントは別の場所へ移されるだけです。
残念ながら、私たちは物質主義であり、多くのものを消費しています。そして、それを誰かが製造しなければなりません。その事実に対処しなければ、そしてそれをイノベーションや新技術への迅速な移行と統合しなければ、問題を解決することはできないでしょう。私は、その変化が自然に起こるとは思いません。企業は利益を上げる必要があるため、手近な果実に手を伸ばします。だからこそ、政府が規制基準を定め、コスト負担の問題を加える必要があります。そうしなければ、企業のコストはかえって増えます。ビジネスパーソンもそのことは理解しています。
だからこそ、中国が今後10年間の開発の方向性を明確に打ち出していることは心強いと思います。特に、党大会が発表した文書で「生態文明」という用語が使われていることは注目に値します。これは、政治、経済、社会、文化と並んで国家的アジェンダに取り上げられつつあります。前進するためには、中国が「自分たちだけでやる」とは言えないという理解が芽生えつつあります。中国の新世代の指導者たちが、ダボス会議に参加し、政治指導者だけでなく他の指導者にも積極的に働きかけ、持続可能な開発アジェンダを共にどう実現できるかを模索することを期待しています。
画像：葉の上のヤスデの写真 REAUTERS/Babu Babu
