各国政府は、環境に有害な補助金に年間1兆8,000億ドルを配分しており、その結果、化石燃料や工業型農業などの産業に対して、さらに5兆ドルの民間資金が投入されています。
政策立案者は、財政政策の活用、排出量取引制度による新たな市場の創設、保全支払いの導入を通じて、民間資金を自然保全の取り組みへと振り向けることができます。
昆明・モントリオール世界生物多様性枠組み（GBF）は、2030年までに有害な補助金5,000億ドルを段階的に廃止し、生物多様性の保全に年間2,000億ドルを動員することを目指しています。
政府がお金を配分するとき、そこにはメッセージが込められます。そのメッセージの力は経済全体に波及し、多くの場合、民間支出の波を引き起こします。その効果は生物多様性においても当てはまります。政府は長年にわたり、そのメッセージを明確にしてきました。すなわち、企業や市民は、地球を守る活動よりも、地球を破壊する活動を優先してもよい、というメッセージです。
各国政府は毎年、環境に有害な補助金に少なくとも1兆8,000億ドルを費やしています。その1兆8,000億ドルは、化石燃料の採掘、鉱業、商業漁業、工業型農業といった同じ有害な産業に対して、さらに5兆ドルの民間資金を呼び込んでいます。その結果、世界のGDPのほぼ7%が、自然界を破壊するために充てられています。
地球環境ファシリティ（GEF）の最高経営責任者であるカルロス・マヌエル・ロドリゲスは、この問題を次のように端的に指摘しています。端的に「自然を守るために投資する以上に、自然を破壊する活動に支出している国は、今日一つも存在しない。このことは変えなければならない。」
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変化は共通のビジョンから始まります。昆明・モントリオール世界生物多様性枠組み（GBF）は、今後の道筋について各国を足並みそろえさせるものです。目標18は、生物多様性に有害な年間5,000億ドルの補助金について、大幅かつ段階的な廃止、削減、または改革を求めています。目標年は2030年であり、GBFは生物多様性の保全に年間少なくとも2,000億ドルを動員する使命を負っています。
政策立案者は今や、市場における影響力を活用して、自然を守るための民間資金の大規模な再配分を促す稀有な機会を得ています。取り組むべき道筋は豊富にあります。
その中には次のものがあります。
財政政策
財政政策、すなわち政府が税収をどのように適用し支出するかという設計は、前向きなインセンティブを生み出すための、広く利用可能で即効性のある手段です。例えば、インドの生態学的財政移転プログラムは、生態学的指標を用いて、連邦政府から州政府への公的資金の配分を決定しています。森林被覆を保護・回復した州には報奨が与えられます。
この仕組みにより、保全は地方自治体にとって潜在的な収入源となります。この インセンティブはインドで効果を発揮しました。地方自治体は自律的に規律を保ち、連邦政府からの資金を獲得するため、プログラム導入後の3年間で自主的に州の林業予算を19%増額しました。
環境税は、前向きな生態学的インセンティブのもう一つの手段です。コロンビアは2016年に炭素税を導入し、炭素1トンあたり5ドルからスタートしました。この税はすぐに生物多様性のために数億単位の資金を生み出し、主要な財源として、2026年までに約10億ドルの管理を目指す新たな国家生物多様性基金に充てられる予定です。
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新たな市場
政府は、温室効果ガス排出量に上限を設定し、排出者に取引可能な許可証を配分する排出量取引制度（ETS）を通じて、新たな市場を創設することができます。これはますます人気の高い解決策です。OECDのデータによると、2021年には温室効果ガス排出量の40%超が炭素価格付けの対象となっており、2018年から8%増加しています。
EUの排出量取引制度は世界初の炭素市場であり、依然として最大級の制度の一つです。また、成功の象徴でもあります。毎年引き下げられる排出量の上限を設けることで、EU企業はクリーンエネルギー技術への投資を進めており、その結果、2005年以降、電力・産業部門の排出量を37.3%削減することに寄与しています。
最も知られた応用例は炭素市場ですが、資源利用権も上限を設定して取引することができます。例えばアルゼンチンでは、政府が2010年に高価値の水産物の許容漁獲量に割当制度を導入しました。これにより、以前は乱獲されていた資源量が効果的に安定し、輸出価格も押し上げられました。
保全支払い
保全のために土地所有者へ直接支払いを行うことも、もう一つの重要な手段です。
例えばエクアドルは、伐採や鉱業などの持続不可能な土地利用に代わる手段として、在来林を保全する農村部の土地所有者に経済的インセンティブを提供しています。15年にわたり、Socio Bosqueは、確立された20年間の保全契約を通じて土地所有者に直接支払いを行うことで、400万ヘクタールを超える土地の保護に貢献しました。
Socio Bosqueやその他の取り組みの成功は、生態系サービスへの支払い（PES）の信頼性を高めるのに役立っており、世界中で500を超えるプログラムが、毎年数百億ドル規模の取引を生み出しています。
PESの仕組みは、いくつかの事例において、森林破壊の速度を大幅に抑制できることが実証されています。例えば、1970年代から1980年代にかけて、コスタリカは世界で最も高い森林破壊率の一つを記録していました。森林被覆は1950年の国土の50%超から、1985年には24.4%にまで低下しました。1996年、政府はPESプログラムを導入しました。現在、森林は国土全体の半分以上を覆っており、これは主にプログラムの成功によるものです。
特に、適切に設計されたPESプログラムは、地域住民や先住民の土地保有権の保護と権利の確保への支援を含め、重要な副次的便益をもたらすことが多くあります。
政府は数十年にわたり生態系の破壊を奨励してきましたが、私たちは今、転換点に立っています。環境におけるリーダーシップは地球のあらゆる地域から生まれつつあり、豊かな国と貧しい国を共通の目的のもとに結び付けています。
GBFを通じて、世界中の政府は現状を否定する第一歩を踏み出しました。自然を破壊することは、私たち自身を破壊することにしかつながりません。しかし、言葉だけでは限界があります。利用可能な解決策は十分にあるのですから、政府は今こそ、地球を守ることに取り組んでいることを、企業、市民、そして世界に対して明確に示さなければなりません。
