「百聞は一見に如かず」と言います。そこで、人類の現状を一枚の図で示しましょう。それが、ドーナツという、社会的・地球的な境界を示す図です。安全で公正な21世紀を築くために必要な羅針盤となるかもしれません。
ドーナツの中心にある穴は、食料、水、医療、政治的な表現の自由など、生活に不可欠なものが不足している世界の人々の割合を示しています。人類の大きな課題の一つは、誰もがその穴から抜け出せるようにすることです。しかし同時に、地球の生命を支えるシステムを守るためには、ドーナツの外縁を越えてはなりません。安定した気候、健全な海、保護機能を果たすオゾン層などは、私たちの幸福が根本的に依存するものです。
安全で公正な領域
こうした社会的・地球的境界の間にある、ドーナツの安全で公正な領域に入ることが人類の21世紀の目標だとすれば、当然ながら、私たちの前には大きな課題があります。今なお何百万人もの人々が生活に不可欠なものを得られず、飢え、読み書きができないこと、不安、声を上げられないことに日々苦しんでいます。同時に、人類が地球に及ぼす集団的な圧力は、気候変動、土地転換、肥料の使用、生物多様性の損失という少なくとも4つの地球の境界をすでに超えています。
言い換えれば、今日の世界経済は極度の格差によって深く分断されているだけでなく、あらゆるものが依存する生命の世界を損なう、退行的なものでもあります。
この状況を好転させる可能性を少しでも高める経済的な考え方とは何でしょうか。これは、私の著書『ドーナツ経済学：21世紀の経済学者のように考える7つの方法』の中心にある問いです。ここでは7つの方法のうち一つ、格差をめぐる経済思想の革命に焦点を当てます。
すべての人のための進歩
格差は時代を象徴するテーマになったようです。わずか10年ほど前には、丁重に議題から外されていたにもかかわらずです。この10年間の画期的な分析が後押しとなりました。その中には、ウィルキンソンとピケットの著書『格差はなぜ悪いのか』、オックスファムによる毎年の億万長者に関する試算、ピケティの著書『21世紀の資本』などがあります。さらに、1％層の驚くべき台頭も重なり、格差への取り組みは今や、あらゆる政策立案者の優先課題の上位に挙がるようになりました。私たちは日々、「包摂的な成長」や「すべての人のために機能する経済」を掲げられています。それを実現するのに役立つ経済的な考え方とは、どのようなものでしょうか。
格差をめぐる20世紀の考え方では、決して実現できません。それは、根拠の薄い経済の運動法則に支配されていました。その法則を偶然生み出したサイモン・クズネッツ自身が、そこから作られ、以来トリクルダウン経済学や緊縮財政を正当化するために使われてきた政治的な物語を、真っ先に否定したことでしょう。
1955年、クズネッツは米国、英国、ドイツの所得分配に関する不完全な歴史データを集め、あるパターンを見いだしたと考えました。経済が成長すると、所得格差はまず拡大し、その後縮小するというものです。図にすると、逆U字型に見えました。
クズネッツは、この発見が自身の直感に反していることを最初に認めました。資本蓄積の力学を考えれば、貧しい人々が豊かになるのではなく、富裕層がさらに豊かになると予想していたのです。そこで、農村から都市への移住の過程に基づく暫定的な説明を提示しましたが、後にこの仮説について「まったく証拠がない」と認めています。また、自らの結論が「実証的情報5％、推測95％に基づき、その一部は希望的観測に染まっている可能性もある」と率直に認め、さらに「根拠のない独断的な一般化」に用いるべきではないと付け加えました。
クズネッツの但し書きは、ほとんど顧みられませんでした。格差の拡大は、万人が経済的成功へ至る過程で避けられない段階だという根底のメッセージは、疑うにはあまりに都合のよい物語でした。そしてクズネッツ曲線は、その後少なくとも50年間、あらゆる学生に教えられました。これは重要です。なぜなら、この曲線は言葉を使わずに、「進歩を望むなら格差は避けられない。状況が好転する前には悪化する必要があり、成長が（いずれ）改善をもたらす」という強力なメッセージをささやくからです。
では、この時代遅れの神話と、それに付随する知的な落書きに代わる新たなパラダイムとは何でしょうか。古い図像を覆すには新しい図像が最適です。そこで、格差への取り組みにふさわしい21世紀のイメージ、すなわちフローのネットワークから始めましょう。
設計段階から分配を組み込む
今日の分断を生む経済を変革するには、設計段階から分配を組み込み、価値の創出に貢献するすべての人々の間で、価値をはるかに公平に分かち合う経済を築く必要があります。ネットワーク技術、とりわけデジタル通信や再生可能エネルギーの発電技術が登場したことで、これを実現できる可能性は、過去のどの世代よりも大きくなっています。
その際、再分配の取り組みの目標もさらに高めるべきです。20世紀には、再分配を促す政策は主に、増税、給付の拡大、最低賃金の導入による所得の再分配と、医療や教育などの主要な公共サービスへの投資に重点を置いていました。いずれも不可欠ですが、所得に焦点を当て、所得を生み出す富の源泉を見ていないため、経済格差の根本には届きません。
21世紀の経済学者は、所得を何よりも優先するのではなく、富の源泉も再分配しようとするでしょう。とりわけ、土地や資源の支配、貨幣の創造、企業・技術・知識の所有に由来する富が対象となります。また、解決策を市場と国家だけに求めず、コモンズの力を活用するでしょう。設計段階から分配を組み込んだ経済を築くため、21世紀の経済学者がすでに取り組んでいる問いをいくつか紹介します。
土地と資源：土地改革、土地価値税、あるいは土地をコモンズとして取り戻すことを通じて、地球の自然の共有財の価値を、より公平に分配するにはどうすればよいでしょうか。また、地球の大気と海洋を地球規模のコモンズと捉えれば、それらを持続可能な形で利用することから生じる利益を、世界全体により公平に分配するにはどう役立つでしょうか。
貨幣の創造：なぜ商業銀行に利子付き債務として貨幣を創造する権利を与え、そこから生じる利潤を得させるのでしょうか。貨幣は国家が創造することも、地域社会が補完通貨として創造することもできます。この分配の可能性を実現できる貨幣のエコシステムを築く時です。
企業：協同組合や従業員所有企業など、どのような事業設計モデルなら、移り気な株主ではなく、献身的な労働者が、自ら生み出す価値のより大きな分け前を確実に得られるでしょうか。
知識：自由なオープンソースのハードウェアとソフトウェア、そしてクリエイティブ・コモンズのライセンスの普及を通じて、クリエイティブ・コモンズの可能性を国際的にどう引き出せるでしょうか。
技術：ロボットを所有するのは誰で、なぜそうあるべきなのでしょうか。自動化とデジタル化を支える基礎研究の多くが公的資金で賄われてきたことを踏まえれば、その成果の一部は公共財源に還元されるべきではないでしょうか。
こうした分配を組み込む設計の問いに取り組むことで、格差に対処し、この世紀にドーナツの安全で公正な領域で繁栄できる可能性は大きく高まります。これこそ、私たちの世代が担うべき課題にほかなりません。
Kate Raworthは、著書『ドーナツ経済学：21世紀の経済学者のように考える7つの方法』の著者です。
