マダガスカル沿岸の伝統的な漁業者は、漁獲量の減少、サイクロン、そして主に外国人が所有する産業用トロール船との競争に苦しんでいる。
海洋資源をより適切に管理し、地元漁業者の権利を確保するため、地域コミュニティは団結してミハリを結成した。ミハリは、伝統的な海の知識を大いに活用する、地域主導型海洋管理区域（LMMA）のネットワークである。
ミハリの全国コーディネーターを6年間務めたヴァトソア・ラコトンドラザフィ氏は、零細漁業者のために漁場を確保する運動を支援するとともに、女性が意思決定に全面的に参加できる場づくりに取り組んだ。
同氏は最近、モンガベイの取材に応じ、漁業コミュニティが直面する課題、彼らの豊かな海洋知識、そして漁業権を確保する見通しについて語った。
マダガスカルの全長4,800キロ（3,000マイル）の海岸線沿いに点在する孤立したコミュニティの伝統的漁業者は、漁獲量の減少と、主に外国人が所有する産業用トロール船との競争に苦しんでいる。
若い女性であるヴァトソア・ラコトンドラザフィ氏は、男性が圧倒的に多い分野の代表者としては意外な人選に映る。しかし今や、海洋保全の分野で最もよく知られた人物の一人であり、零細漁業者の権利を強く訴えている。同氏は、自分が彼らの代表なのではなく、沿岸住民が自らの声を届けられるよう支援しているのだと語る。
「私は修士号を持っています……彼らは海の博士号を持っているのです」と同氏は話した。
ラコトンドラザフィ氏はアンタナナリボ大学で地理学の大学院課程を修了し、その後、米国とカナダで海洋ガバナンスと漁業政策を研究した。しかし、海を統治するとはどういうことかを教えてくれたのは、マダガスカルでの活動と、沿岸コミュニティで暮らし、住民と関わった時間だったという。
領海の面積が120万平方キロメートル（46万3,000平方マイル）に及ぶマダガスカルでは、海洋資源の地図作成と管理方法の習得が今も続いている。カリフォルニア州より大きいこの島は、サイクロンにも非常にさらされやすい。今年は強力なバツィライ・サイクロンを含む一連の暴風雨が甚大な被害をもたらし、沿岸部を中心に多数が死亡し、数千人が住まいを追われた。
ラコトンドラザフィ氏は2019年にホイットリー賞を受賞した。受賞は、地域主導型海洋管理区域（LMMA）のネットワークであるミハリ（Mitantana Harena Ranomasina avy eny Ifotony）での活動が評価されたものだ。同氏は、広大な海域を持続可能な形で管理するため、LMMAが同国の進むべき道となり得ると語る。
LMMAは海洋保護区ではない。地域コミュニティが管理する、国の沿岸近海の一部区域である。どこで漁をするか、どの場所を手つかずのまま残すか、どの漁具を使うか、どの種を漁獲するかを決めることも管理に含まれる。特に重視されるのは、資金提供者、NGO、政府職員など外部の人々ではなく、沿岸住民自身が議題を設定することだ。
保全の推進はLMMAの明確な要件ではないが、その多くは何らかの形で持続可能性を取り入れている。もう一つよく見られる特徴は、伝統的な知恵に、海洋空間計画、動物の行動、海洋生態系の複雑な仕組みに関する近年得られた知識を組み合わせることだ。
2012年、マダガスカル南西部のLMMAコミュニティ18団体が、ブルー・ベンチャーズなど国内外のNGOの支援を受けて団結し、ミハリを設立した。2015年に新たな資金が投入されると活動は勢いを増し、ラコトンドラザフィ氏が全国コーディネーターとして加わり、同ネットワーク初の専任職員となった。
ラコトンドラザフィ氏によると、沿岸集落が遠隔地にあることや、正規教育を受ける機会が乏しいことから、コミュニティ間で知識を広めるのが難しく、住民は意思決定者に懸念を伝えられずにいた。また、ミハリの活動に女性や女性の声が欠けていたことにも失望していた。それは漁業コミュニティだけの問題ではなかった。ネットワークが拡大しても、2018年までミハリの女性職員は同氏一人だけだった。ラコトンドラザフィ氏は2020年、漁業に携わる女性のリーダーシップ・プログラム（FWLP）の立ち上げを支援した。
2020年後半、同氏はミハリを離れ、マダガスカルのシンクタンクであるINDRI（l’Initiative pour le Développement, la Restauration écologique et l’Innovation）を共同設立した。ラコトンドラザフィ氏は電話でモンガベイの取材に応じ、都市育ちで、マダガスカルの多くの漁業コミュニティで話される現地語のヴェズ語にもなじみのなかった自分が、どのようにして「LMMAのママ」と呼ばれるようになったのかを語った。
モンガベイ：どのようにして自然保護活動家になったのか教えてください。自分を自然保護活動家だと思いますか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：環境分野で働くつもりはありませんでした。人権に関心があったので、弁護士になろうと決めました。でも司法試験に落ち、代わりに地理学の学位を取りました。
私はとても貧しい家庭の出身です。貧困を乗り越え、教育を通じて成功することが私たちの課題でした。義兄に影響を受けました。義兄は漁業と海洋保全に携わっていました。私が漁業と海洋保全に関わるようになると、妹も私の後を追い、海洋保全の修士号を取得しました。
弱い立場にある人々の権利を守りたいと思い、弁護士を目指しました。ミハリで働けば、弱い立場にある零細漁業者の弁護士になれると考えたのです。
モンガベイ：なぜこうしたコミュニティは社会の周縁に置かれているのでしょうか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：マダガスカルは大きな島です。零細漁業者の大半は、孤立した遠隔地の沿岸部に暮らしています。教育や医療、市場など、生活に必要な基本的なものを利用できません。遠すぎたり、漁獲物を保管するためのクーラーボックスのような適切な設備がなかったりして、商品を売るのに苦労しています。村で売れなければ、漁獲物を捨てるしかありません。
彼らは海で生計を立てています。つまり、サイクロンやその他の自然災害が起きると、食べるものがなくなる零細漁業者もいます。昨年、マダガスカル南東部の零細漁業者を訪ねたとき、数日間天候が悪く、魚が手に入らなかったので、私たちは肉を食べました。人が普段食べないような種類の肉でした。ゼブー牛のレバーだったと思います。
モンガベイ：漁業コミュニティの出身ではないとのことですが、漁業者と一緒に働くのは大変でしたか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：本当に大変でした。私は首都の出身で、零細漁業者は沿岸部にいました。私たちには18の方言があり、当初は互いに理解できませんでした。彼らを訪ねるときは通訳を連れていく必要がありました。零細漁業について何も知らない首都出身の若い女性である私を、漁業者がどうして信頼できるだろう、と自問しました。私は彼らの仲間ではありません。違和感がありました。
でも、それは変わりました。今では、彼らは私を「LMMAのママ」と呼びます。
モンガベイ：コミュニティの信頼をどのように得たのですか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：零細漁業者の多くは学校教育を受けていないので、私たちは時に、自分たちのほうが彼らよりよく知っていると思いがちです。私は修士号を持っていますが、零細漁業者と働くときは、そのことを忘れました。彼らが海をどれほどよく知っているかに本当に驚き、伝統的な知識を大切にしました。高等教育を受けてはいませんが、私に言わせれば、彼らは海の博士号を持っています。
その地域をよりよく保全するには、彼らの伝統的な知識が必要だと伝えることで、信頼を得ました。
モンガベイ：零細漁業者の権利を守るために闘うというとき、彼らは誰、あるいは何に対して闘っているのでしょうか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：実際には、闘いというほどのものではありません。産業漁業と伝統的漁業の間に誤解がありました。伝統的な漁業者は、産業漁業者が資源をすべて奪い、沿岸近くで漁をしていると不満を述べていました。また、零細漁業者は産業漁業者が誰なのか、何を漁獲しているのかを知りません。自分たちの漁場から遠くないところに大型船が見えると、ただ怖くなるのです。
モンガベイ：零細漁業に女性は関わっているのでしょうか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：漁業は男性社会です。たとえば、私が主催した全国漁業フォーラムは、おそらく10回以上になりますが、零細漁業者が100人いても女性は2人だけで、女性たちは発言しません。なぜ話さないのか尋ねると、漁業のことは男性の仕事で、自分たちは家のことをしなければならず、子どもがいるので移動も難しいと言います。
こうしたことを踏まえ、2020年に漁業に携わる女性を後押しするため、漁業女性リーダーシップ・プログラムを立ち上げました。マダガスカル南西部では、タコの下処理をする人の50％以上が女性だと思います。でも、そうした女性たちの姿は見えません。このプログラムを始めたときは、女性リーダーがいるとはどういうことかを男性にも理解してもらえるよう、男性も参加させました。
モンガベイ：伝統的な知識を大切にするとは、どういう意味ですか？その知識を意思決定にどう取り入れていますか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：ミハリは零細漁業者の声を代表する組織なので、産業漁業や漁業規制などに関する重要な決定や国家戦略の策定に際して、彼らに意見を求めます。新たな法律や、知っておくべき情報があれば伝え、そのうえで意見聴取を行います。
政府レベルで運営委員会が設置されるときは、ミハリが代表として参加し、零細漁業者が委員会に加わるようにします。アンタナナリボで全国的なワークショップが開かれる場合はミハリが招待されるようにし、零細漁業者を連れて行って現場で起きていることを話してもらいます。
モンガベイ：会議の場に着いた後、彼らの知識は真剣に受け止められますか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：議題によります。
モンガベイ：会議の場に参加したことで、彼らが求めていたものを実現できた例はありますか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：私たちが行った大きなロビー活動の一つは、伝統的な漁業者のための漁場を確保する決議案を通すことでした。
2017年に全国漁業フォーラムを開催し、そこで零細漁業者が3つの決議案を提出しました。最初の決議案は、[伝統的な]ディナの正式化と実施でした。これはLMMA内の天然資源管理を規定する地域規則です。2つ目は破壊的な漁具の規制、最後は零細漁業者専用の漁業区域の設置です。
2018年、当時の漁業大臣は零細漁業者のための区域確保を検討することに同意しました。2021年には、トロール船が国の海岸から2海里（3.7キロメートル）以内で操業できないとする法律が制定されました。
私たちはマダガスカルのLMMAに関する全国的な枠組みも求めています。政府各省との会合を要請しました。政府側は零細漁業者を迎え入れ、なぜその法的枠組みが重要なのか、漁業者に尋ねました。さらに、さまざまな政府関係者を招き、LMMAの実情を見てもらいました。
モンガベイ：LMMAが今も国家の法的枠組みで認められていないことに、失望していますか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：LMMAは認められていると言えるでしょう。漁業省でさえ、漁業者がLMMAを設立すると行動に変化が見られると認めているからです。ただ、正式な認定がないだけです。今のところ問題ではありません。しかし、LMMAの歴史や数、活動内容、漁業者の権利を説明する正式なLMMA政策があれば、とても役立つと思います。漁業者が課題に直面したとき、文書で自分たちの権利を確認できるからです。
モンガベイ：短期間政府で働いた後、ミハリのネットワークに移りました。INDRIを共同設立したきっかけは何ですか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：すべての関係者の知恵を結集し、難しい課題の解決策を見つけるためです。これまで、このような全国的なプラットフォームはありませんでした。人々が分断されたまま活動していたからです。
今の仕事は、INDRIで陸域景観と海洋景観の全国コーディネーターを務めることです。この決断には2つの理由がありました。第一に、マダガスカルでは森林が失われています。かつては「緑の島」と呼ばれていましたが、今では「赤い島」と呼ばれています。マダガスカルの森林を守ることは緊急課題です。
ミハリで活動する中で、コミュニティレベルだけで取り組んでいても、実現できないロビー活動があると気づきました。資金提供者、産業漁業などの民間企業、市民社会、零細漁業者、研究者が集まれる別の組織、つまりシンクタンクがあれば役立つでしょう。
たとえば、アゴラ・フォレスト［プロジェクト］では、森林火災への対処に取り組みました。専門家がいる一方で、木炭を使う住民にも意見を聞きます。聞き取り、オンライン協議、ワークショップ、現場の関係者との会合を重ね、その課題に関する全国ロードマップを作成しました。
2019年にホイットリー賞を受賞しました。今年、主催者から継続資金を得て、「ブルー・アゴラ・オブ・マダガスカル」構想を立ち上げることになりました。海洋資源をめぐる取り組みで何がうまくいっていないのかを分析し、課題を明らかにします。今年の終わりに「ブルー・アゴラ・オブ・マダガスカル」を立ち上げる予定です。
モンガベイ：解決策はより大きな力を持つと思いますか？政府や資金提供者に、より強く働きかけられるでしょうか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：ええ、そう思います。プラットフォームに政府も参加させました。たとえば、火災対策として11項目をまとめた文書を作成しました。その文書の起草には政府も加わりました。
モンガベイ：INDRIがマダガスカルのシンクタンクであることは、違いを生みますか？埋めようとしている隔たりがあるのでしょうか？
ヴァトソア・ラコトンドラザフィ：私たちがマダガスカルにいるからこそ重要です。国際NGOや国際的な資金提供者、地元の団体もあり、全員が関わっています。マダガスカル国民だけで考える必要はありませんが、マダガスカルのために一緒に考えることが大切です。マダガスカルには多くの関係者がいて、能力もあり、皆が取り組んでいますが、本当に足りないのは連携です。
