あるペルーの都市は、水不足の問題に対する新たな自然を活用した解決策（NbS）で知られるようになった。
モヨバンバでは、地域の水資源を守るため、地域の水道料金を徴収し、その資金を保全の取り組みに充てている。
ここでは、ある専門家がこのプロジェクトの経緯と影響を説明し、このような取り組みが気候危機への対応に役立つ可能性を強調している。
NbSプロジェクトに対する批判としては、気候変動の真の要因への対応として不十分であり、地域社会や生態系に害を及ぼしかねないという指摘がある。しかし、ペルーのプロジェクト開発者は、そうである必要はないと主張している。
ホセファ・メリアは、アンデス山脈とアマゾンの熱帯雨林が出会う場所にあるペルーの都市モヨバンバに、30年以上暮らしている。この湿潤な熱帯気候の中でも、約20年前には水が非常に少なく、市内へのサービスがたびたび停止され、街全体が怒りに包まれた時期があったことを彼女は覚えている。
「多くの人がいらだっていました。何もかもが不足しても、水だけは不足してはいけないのですから」と、メリアはモヨバンバから電話でモンガベイの取材に応じ、「問題は、すでにますます深刻になりつつありました」と付け加えた。
彼らが突き止めた問題は、モヨバンバの水供給源である地域の三つの流域にまで森林伐採が及んでいたことだった。これらの流域周辺の土地利用が熱帯雨林から小規模農業へと移行するにつれ、都市に届く水の量と質の両方が低下した。
この危機を解決するため、住民、国際環境団体、地方および地域の政府、さらに水道事業者の浄水施設が協力し、全員にとって実行可能な解決策を模索した。その結果、住民が水道料金の一部として月に1ペルー・ソル（約0.30ドル）を支払う料金制度を設けることとし、その資金は流域と熱帯雨林の保全の取り組みへの投資に充てられる特別基金に直接繰り入れられることになった。
この制度は、流域の保全を目的としたペルーで最初期の自然を活用した解決策（NbS）プロジェクトの一つであり、すぐにペルー全体の手本となった。モヨバンバでの経験を踏まえ、国の政府はその後、これらのNbSプロジェクトを全国規模に拡大するための複数の政策や仕組みを整備した。これにより、ペルーはラテンアメリカにおける大規模なNbS取り組みの先導国となっている。
NbSプロジェクトは、気候変動への対応として不十分だと批判されることもあるが、これらの取り組みは、すでに生じている影響を緩和し、それに適応するために不可欠だと主張する人々もいる。ペルーは正しく実行できるだろうか。
モヨバンバ、その出発点
モヨバンバはサンマルティン県の県都であり、森林伐採は長年の課題となってきた。長年にわたり、人々は移住してきた。この地域には、農地を開発できる土地を求めて、主にコーヒーやアブラヤシ（熱帯気候で育つ作物）、あるいはトウモロコシやキャッサバなどの小規模な作物を栽培するために人々が集まってきた。
モヨバンバとその三つの主要な水源である、ルミヤク、ミシュキヤク、アルメンドラの流域周辺で農業が拡大するにつれ、水をろ過したり、降水量を調整して水循環を制御したりするのに十分な樹木がなくなり、その結果、水の流れが定期的に途絶えて都市へ届かなくなった。
モヨバンバの水道料金制度は、この傾向を逆転させる上で大きな役割を果たしてきた。72歳のモヨバンバ住民であるメリアは、料金から得られる資金を管理し、どの事業に投資するかを決める機関であるモヨバンバ管理委員会の会長を務めている。
2007年に料金が承認されて以来、メリアは、管理委員会が流域付近に住む農家60件以上と保全協定を締結したと述べている。これらの農家は、森林伐採を停止し、水道料金から資金提供を受ける保全事業に参加することに同意した。委員会はまた、水道利用者から資金を集める水道事業者と協力し、この資金を保全事業に充てる取り組みも始めた。
その結果、流域周辺の約500ヘクタール（約1,236エーカー）の土地が再植林され、熱帯雨林保全の重要性を住民に伝えるための保全啓発プログラムも展開されたと、メリアは述べている。また、農業の拡大を抑制するため、伝統工芸や地域の養蜂を支援するなど、代替的な収入源の開発にも取り組んできたという。特に、蜂に適した樹木を植えることで養蜂を支援している、と彼女は付け加えた。
「何よりもまず、森と水の関係について人々の意識を高める必要がありました」とメリアは述べ、「しかし、道筋はつけることができました」と付け加えた。
マルタ・エチャバリアは、エクアドルに拠点を置くEcoDecisión（エコデシシオン）の創設者である。同社は保全の取り組みへの新たな資金調達手法を模索する企業であり、モヨバンバおよびペルー政府と共にNbSの取り組みを進めている数々の国際環境団体の一つでもある。彼女によれば、モヨバンバでの経験は、国内の他の地域における水道事業者との間で、水の保全の取り組みに向けた別の仕組みやパイロットプロジェクトを創出する道を開いたという。最終的に、ペルー環境省（MINAM）は、NbSを国家政策として支えるため、スペイン語の略称で知られる生態系サービス補償制度法（MERESE）を制定した。2014年に制定されたこの法律は、保全プロジェクトのための新しい種類の資金調達制度であり、モヨバンバの料金制度と同様に、特別基金に拠出する「retribuyentes（下流の支払者）」と、その基金を用いて保全事業を実施する「contribuyentes（上流の管理者）」との間で協定を結ぶ仕組みとなっている。最終的に、双方は水系と生態系がより良く保全されることで恩恵を受ける。MERESE（スペイン語の略称）retribuyentes （下流の支払者）は特別基金に拠出し、contribuyentes （上流の管理者）は、その基金を用いて保全事業を実施する。
世界経済フォーラムは、自然を活用した気候変動対策に関して何を行っているのか。
世界は、自然破壊の加速と気候変動という、収束しつつある環境危機に直面している。
自然を活用した気候変動対策（NCS）とは、炭素貯蔵を増やし、炭素排出を削減する保全と土地管理のプログラムへの投資であり、この二つの危機に対処するとともに、環境面や社会面での追加的な恩恵をもたらす重要な手段である。
フォーラムの「自然とネットゼロ」自然とネットゼロ報告書に向けて実施された調査は、NCSが2030年までに1.5°および2°の経路に到達するための気候緩和策の3分の1を担うことができるという推計を裏付けている。その費用は、他の二酸化炭素除去手法よりも低い。本報告書は、「自主的炭素市場の拡大に関するタスクフォース」の提言を基にしており、自主的炭素市場の拡大に関するタスクフォースを基にしており、六つの行動を特定している。これらは、ビジネスリーダー、政策立案者、市民社会の協働により、高品質なNCSの規模拡大を加速させ、市場を開放するための行動である。
協働を促進するため、2019年にフォーラムと持続可能な開発のための世界経済人会議は手を携え、自然気候ソリューション・アライアンスを設立した。このアライアンスは、官民の関係者を集め、NCSへの投資における機会と障壁を明らかにすることを目的としている。
NCSアライアンスの加盟組織は、企業向け自然気候ソリューションの策定に専門的な知見を提供した。これは、企業がNCSクレジットを信頼性をもって活用するための概要ガイドである。
お問い合わせ自然の力を解き放つという当フォーラムの使命に、ぜひご参加ください。
現在、ペルーの50の水道事業者のうち43者がMERESE料金を導入しており、と環境NGOのForest Trendsは報告している。モヨバンバもこれに含まれる。
MINAMで水資源の目録作成、評価、モニタリングを専門とするサンドロ・ドミンゲス・デル・アギラは、モヨバンバが、さまざまな機関や組織の間で提携を築く新たな方法を示しており、その手法を国の政策に応用することが可能になったという点で重要であると述べている。
保全のための地域料金制度を構築する過程は、必ずしも簡単ではなかったと、フォレスト・トレンズの水イニシアチブで副所長を務めるジェナ・ガミーは説明している。ガミーは、モヨバンバとペルー政府の双方と協力し、NbSプロジェクトの規模拡大に取り組んできた。複雑さの一部は、ペルーの公的資金管理に関する厳格な規制に起因している。モヨバンバの場合、水道料金から生まれたプロジェクトは、灰色インフラのプロジェクトと同様に扱われている。政府が再植林プログラムを道路や橋の評価と同じ方法で評価しようとするため、プロジェクトの承認を待つ期間が長くなっている。フォレスト・トレンズの水イニシアチブ
「非常に複雑で、官僚的かつ時間のかかるプロセスであり、さらに多くの専門技術も必要とされる」とガミーは、ペルーから電話でモンガベイの取材に応じ、「私たちは現在、プロセスを簡素化し明確化する取り組みを始めており、それによって、より多くの人々を巻き込むことができつつあります」と付け加えた。
ペルー、地域のNbSのリーダー
ラテンアメリカでは、流域保全を中心に、いくつものNbSの取り組みが進められている。エチャバリアは、政策立案者がインフラは自然に逆らうのではなく、自然と連携させる必要があると認識し始めていることから、これは地域的な傾向と見なせると述べている。
「今、パラダイムシフトが起きていると私は考えています」とエチャバリアは述べる。彼女によれば、その対応として、より統合的な解決策が取られるようになっているという。さらに彼女は、「土木技術者は、生物学や生態系などについて、より多くを知っておく必要があります」と付け加えた。
世界資源研究所（WRI）は、ラテンアメリカにおけるNbSに関する最新の報告書の中で、2021年時点で、この地域において異なる発展段階にある156件のNbSプロジェクトを確認している。ただし、実際に実施されたのはそのうち47％にとどまる。これまでのところ、プロジェクト数が最も多いのは、メキシコ（31件）、コロンビア（21件）、ブラジル（17件）、ペルー（17件）である。
報告書によれば、ペルーは、水道事業者にNbSの支援を義務付ける法律があることを主な理由として、NbSの主流化と規模の大きな投資の確保をリードしている。WRIの執筆者らは、助成金への依存から脱却し、他の資金調達手段を見出す方法として、NbSの取り組みの規模を拡大するには、インフラサービス提供者を含めることが不可欠だと述べている。
NbSと気候変動
一部の科学者はと述べている。NbSプロジェクトの規模を拡大することは、気候変動の影響を緩和し、緊急性の高い適応戦略を策定するうえで重要である、と。
ペルーは特に、さまざまな面で気候変動の影響を受けやすい。しかし、ある研究は、国際移住機関による研究で、水不足は大きな懸念であり、人口が既に過密な都市へと人々を追いやることで、移住の要因の一つとなり得ると指摘している。すでに、ペルーの氷河は融解しており、降水パターンの変化により、干ばつ、洪水、地すべりが引き起こされる可能性がある。
「一般に、気候危機は水危機として感じられることになるでしょう」とガミーは述べている。
しかし、NbSへの批判は多く存在する。NbSは、気候変動による深刻な影響への対応として不十分だというのがその主な内容である。一部の学者、環境権の活動家、市民社会団体は、と主張している。これらの手法は、クリーンエネルギーへの転換や、大規模な化石燃料排出源に排出削減を義務付けるといった、実際の気候変動対策から議論をそらすものだと
エチャバリアは、NBSの取り組みが唯一の解決策ではないことに同意しつつも、地域社会における気候変動の影響、すなわちこの場合は淡水不足の危険性を減らすための一つの仕組みであると述べている。
「現在、問題は非常に大きいため、あらゆる選択肢が必要です」とエチャバリアはモンガベイに語り、「これはその一つです。唯一のものではありません。しかし、私たちはこれをエネルギー転換や循環型経済への移行と並行して進める必要があります。これは複数の要因が組み合わさったものなのです」と付け加えた。
他の批判者は、指摘しているNbSが、有害となり得ることを、地域の生態系と住民の双方にとって指摘している。これは、これらのプロジェクトが実施前に地域社会との適切な協議プロセスを含まないことが多く、その結果、地域社会が自らの領域に対して持つ自主性が低下するためである。一部の取り組みは、また、地域の社会生態系への理解や計画が不十分であり、外来種を導入することで、むしろ害を大きくしている場合もある。
ペルーの流域保全の取り組みについて、ガミーは、リスクを回避するためにさまざまな方法を試みてきたと述べている。まず、彼女のチームは、アンデスおよびアンデス・アマゾン地域の生態系と、水および土壌との関係について、科学文献の広範な見直しを行い、これらの生態系に対する誤解のリスクを低減したという。
「プロジェクト開発者や政策立案者にとって、これらが単純な関係ではないことを認識しておくことは重要であり、文献に見られるニュアンスを理解しておく必要があります」とガミーは述べ、「例えば、過去に行われたように、アンデス高地の草原に松の植林を行わないことは、非常に重要です」と付け加えた。
ガミーによれば、地域社会と協働する際には、明確なプロトコルを持つことも重要であり、最初の段階から住民がプロジェクトに関与し、地域社会の優先事項に耳を傾け、プロジェクト設計で協力することを確実にする必要があるという。
出典：
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Assessing the Evidence: Climate Change and Migration in Peru。（2021）。国際移住機関のウェブサイトから取得：https://publications.iom.int/system/files/pdf/assessing-the-evidence-peru.pdf
バナー画像：ペルーが水源を保護するための取り組みは、同様の問題に直面するラテンアメリカ諸国にとって手本となり得る。画像はRhett Butler（モンガベイ向け）による。
