2022年に画期的な国連生物多様性計画が採択されてから2年が経ちましたが、生物多様性の損失は前例のない規模で依然として止まっていません。
コロンビアで開催される第16回国連生物多様性条約締約国会議（COP16）が近づくなか、各国政府は国家生物多様性戦略および行動計画を見直しており、政府全体での取り組みを進める機会が生まれています。
生物多様性への取り組みを効果的に実施するには、整合性のある政策と、生物多様性への取り組みとグリーン雇用、気候移行、持続可能な生産、プラスチックなどとの結びつきが必要です。
これは繰り返し生じるジレンマです。空港は都市、地域、そして経済全体にとって不可欠なインフラです。航空旅客が増加し、飛行の安全性への要求が高まるにつれ、空港の拡張は避けられないように見えます。しかし、飛行場周辺の土地は、重要な生態系を支えていることが多いのです。これらの地域は、鳥類の営巣地、海洋生物の繁殖生息地、あるいは水のろ過や洪水防御といった自然のプロセスで重要な役割を果たす湿地を提供している場合があります。
生物多様性は、この対立の中心にあることが多いです。生命維持システムとして生物多様性が不可欠であることには多くの人が同意していますが、土地開発、汚染、過剰搾取などの活動により、生物多様性は大きな圧力を受けています。住宅、インフラ整備、農業といった差し迫ったニーズが、しばしば生物多様性の喪失と生態系サービスの劣化につながっています。
例えば、都市の拡大は自然の景観を建造環境に変える一方、農業や養殖の集約化は周辺地域を汚染する可能性があります。土地利用の変化による生態系サービスの喪失の世界的なコストは、推定で 4.3～20.2兆ドル毎年に達すると推計されています。遺伝的多様性の減少も重大な影響をもたらしており、がん治療薬の70%は天然資源に由来するか、自然に着想を得たものです。
こうした対立を解決するには、賢明な解決策が必要です。整合性のある政策と法律は、人々、自然、経済に利益をもたらす意思決定を導くうえで極めて重要です。
相反する政策が 生物多様性への取り組みを損なっています
150を超える国の憲法が自然の保護に関する規定を設けており、ほぼすべての国が環境法を採択しています。インド、ボリビア、エクアドル、パナマは、自然に権利を認める憲法を持つ国の一例であり、ニュージーランドなど他の国々は、国の法律においてそのような権利を定めています。
しかし、世界はかつてないほど速いペースで生物多様性を失いつつあり、人々が繁栄する力を弱めています。この損失は社会、経済、そして洪水や干ばつといった極端な気象現象への対応力に影響を及ぼしており、これらは過去50年間で5倍も頻繁に発生するようになっています。また、気候変動への対応能力も低下させています。
しかし、生物多様性の保全と生態系の再生への投資は、経済的な機会を生み出し、人と地球の健康を改善し、気候変動への適応コストを削減するとともに、自然を基盤とした解決策を、私たちの課題の多くに提供できます。
疑問の余地はありません。しかし、対立する利害と短期的な思考により、都市の熱を減らすための緑地の創出など、自然を基盤とした解決策を十分に活用できないことがよくあります。
Business For Natureの「It's Now for Nature」キャンペーンやTNFD早期採用者プログラムなどの取り組みにより、企業は生物多様性の保護への努力を強めています。政府も生物多様性への投資を増やしており、多国間開発銀行は自然を基盤としたプロジェクトへの資金調達の新たな方法を模索しています。しかし、生物多様性に有害な補助金の見直しは、依然としてほとんど手つかずのままです。
WTO漁業補助金協定（2022年6月17日採択）は有望な例外です。同協定は、とりわけ乱獲につながる補助金を禁止しています。各国の批准は遅れていますが、この協定は、特に農業など他の分野における補助金の見直しの取り組みを後押しする可能性があります。
政策の一貫性という難題を解決するためのアプローチ
グローバル、地域、国のレベルにおける生物多様性、農業、貿易、開発、その他の経済政策の間で、より一貫性が必要です。政策の一貫性を強化するには、異なる利害を比較検討し、長期的な影響を考慮するため、政府の最高レベルが主導する統合的な政策枠組みと省庁間調整が必要です。
これらの協議プロセスに民間セクターと市民社会を早い段階から関与させることは、対立を最初から解消する助けとなります。その一例がシンガポールのグリーンプラン2030です。これは、土地利用の最適化とグリーンビル基準を組み合わせ、屋上庭園や生物多様性に富む自然公園など、より多くの緑地を創出するものです。
政策の一貫性でビジネスが先導しているもう一つの例は、Global Tuna Allianceです。これは、小売業者とサプライチェーン企業による独立した連合体の連携で、地域漁業管理機関と緊密に協力し、そのツナが環境パフォーマンスと社会的責任の最高水準を満たすことを確保しています。
政策の一貫性を強化するには、異なる利害を比較検討し、長期的な影響を考慮するため、政府の最高レベルが主導する統合的な政策枠組みと省庁間調整が必要です。
Andreas Obrecht、リードポリシー、Nature Action Agenda、世界経済フォーラム | Akanksha Khatri、ヘッド、Nature and Biodiversity, Nature Positive
コミットメントと行動に政策の一貫性を反映させる
コロンビアのカリで2024年10月21日から11月1日まで開催されるCOP16の主な焦点は、生物多様性計画（昆明・モントリオール生物多様性枠組みとも呼ばれる）の実施に向けた進捗を検証することです。23の世界的な生物多様性目標の達成は、主として、整合的かつ効果的な国家政策と、同計画との整合性の度合いに大きく依存します。
各国政府は国家生物多様性目標を設定し、国家生物多様性戦略および行動計画を見直しています。これは、2030年までに自然損失を食い止めて反転させるために必要な行動を促進する政策、インセンティブ、法制度を強化する好機です。Business for Natureの連合は、その政策提言の中で、これを求めています。
また、生物多様性政策を他の政策分野と整合させ、生物多様性をそれらに組み込む好機でもあります。その明白な一歩は、国家生物多様性戦略および行動計画を、気候変動に関するパリ協定の下で求められる約束である国が決定する貢献（NDC）と調和させることです。気候変動と生物多様性は密接に相互に関連しているためです。
世界経済フォーラムは、この議論を前進させるため、責任あるアクターと協力して対話を開催し、経済および政策研究を実施することを楽しみにしています。
