IPCCの最新の知見は、気候変動対策における都市の役割を浮き彫りにしています。
世界の気候目標と都市での地域的な行動との間には、欠けている結びつきがあります。
都市には、都市生態系のための持続可能な解決策を見出すうえで、より大きな支援が必要です。
気候行動について見ると、世界的な交渉や約束が最も注目を集めています。たとえば、196の締約国によって交渉された気候変動に関する国際条約であるパリ協定は、気候変動に関するほぼすべての記事で言及されています。
複雑で緊急性の高いあらゆる課題と同様に、こうした首脳レベルの交渉や合意が必要であることは明らかです。これによって世界的な目標が設定され、会話の方向性や資金の配分先に大きな影響を与えます。しかし、具体的な行動によって裏付けられなければ、それらはまったく役に立ちません。理論が世界レベルで設定されても、実施は地域レベルで行われます。
2023年3月20日、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は統合報告書を発表しました。 温暖化した世界がもたらす深刻な影響に関する最新の科学を検討したこのIPCC報告書は、数百人の主要な科学者による約7年間の作業の集大成です。
IPCC報告書で初めて、「損失と損害」の概念に関する強固な評価が盛り込まれ、多くの適応の限界がすでに超えられており、脆弱なコミュニティや生態系の存続を脅かしていることが示されました。都市部では、人々、資産、経済、都市生態系へのリスクが増大すると予測されており、特に不可欠なインフラやサービスが著しく不足している地域で顕著です。
なぜ都市は重要なのか？
IPCC報告書は、都市システムの根底にある相互依存性を浮き彫りにしています。都市は地域、国、世界のレベルで機能しています。気候変動の問題に対する都市の解決策が成功するためには、生態学、経済、技術、制度、法的ガバナンスのレベルでも機能しなければなりません。世界的なレベルでは、気候の緊急事態に対処するために、多次元的な都市の対応ネットワークが必要です。それなくして、社会、経済、人間の幸福を実現することはできません。都市は、前進するための世界目標を実施するうえで中心的な役割を果たしています。
都市は世界の二酸化炭素排出量の実に70％を占めており、その人口と潜在的な影響力は、2050年までに倍増すると予想されています。しかし、IPCCが指摘するように、都市の状況と成長は機会をもたらしています。都市は、気候対策を磨き上げ、拡大するための絶好の試験場なのです。
IPCCが指摘するように、[都市]は機会をもたらしており、気候対策を磨き上げ、拡大するための絶好の試験場です。
Jennifer Lenhart。
しかし、都市レベルにまで掘り下げると、別の問題に直面します。多くの都市は孤立して活動しており、気候行動を世界的な運動に結びつけていません。気候変動への対応能力や関心にも大きなばらつきがあります。WWFの「One Planet City Challenge（OPCC）」内では、10年以上にわたって実施されてきた、都市が気候行動計画と目標を報告するための世界的な取り組みで、2021年に報告したOPCC都市280のうち、75都市が、パリ協定の1.5°C目標に部分的または完全に沿った目標を報告しました（OPCC 1.5 °C整合性評価手法に基づく）。そのうち、パリ協定における公正な負担割合を反映した中間的な半減目標と、2050年までのネットゼロ目標の両方を報告したのは、わずか18都市でした。残りの57都市は、これら2つの目標のうち1つのみを報告しました。公正な負担割合を反映している。
都市にとっての課題は何ですか？
世界的な合意があるにもかかわらず、気候行動への取り組みの度合い、さらには能力や理解の度合いについて、地域や国によって大きなばらつきがあります。都市レベルにまで掘り下げると、次のような点が重要になります：
気候変動に取り組み、野心的な気候行動を計画するために、何人の人員が配置されていますか？
これらの人員は、他の都市の部署や、主要な民間セクターおよび市民社会の関係者とどの程度連携し、調整されていますか？
都市内の政治レベルでは、どの程度の支持が得られていますか？市長は賛同していますか、また地方議員は気候行動の利点を理解していますか？
さらに、気候行動に取り組む公務員の多くは、過重労働状態にあり、競合する複数の優先事項を同時にこなしていることが、普遍的な傾向のようです。これは、すでに気候行動計画の取り組みを開始している都市についても言えることです。これから始める都市は、孤立感を抱いたり、確信が持てなかったりするかもしれません。気候変動は圧倒的な課題であり、行動しようとする決意を揺るがせることさえあります。
こうした課題のために、都市は世界的な運動を参照することなく、地域レベルで行動することが多くなっています。要するに、政治的な周期、多様な世論、限られた資源という厄介な状況の中で、解決策を見つけ、できる範囲で成果を上げようと、車輪の再発明をしているのです。地域の気候行動は困難であり、地域の行動を動機づけることも困難であり、それを文脈に位置づけることはさらに困難です。
都市にとっての解決策は何ですか？
成功する都市の行動は、最新のIPCCの要約のような高度な専門家の提言や分析が、理解しやすく、具体的で、地域に即した助言へと落とし込まれたときに実現します。IPCCは、将来の気候変動の規模と速度を抑制するために都市が取り組むべき、4つの包括的な都市緩和戦略を特定しています。それらは、空間計画とインフラの改善、電化とネットゼロ排出資源の利用、都市のグリーン・ブルーインフラの導入、社会行動的側面の転換です。WWFは、これらの戦略に基づき、行動志向の提言を都市に提供する、多くの組織の一つとして活動しています。
成功する都市は、既存の解決策を基盤とし、既存の専門知識を活用しています。スウェーデンのルンド市（2022年のOPCC世界優勝都市）は、地元の学術機関と協力し、同市の移行を検証して提言を行ってもらっています。コロンビアのボゴタでは（別のOPCC世界優勝都市）、地域の同等の都市と協力しており、水平的なパートナーシップの価値を証明しています。
成功する都市は、気候行動を共同の取り組みの一部としても捉えています。持続可能性担当官は、カウンターパートに訴えかける孤独な声ではありません。代わりに、共通のナラティブのもとで、より広範な都市の目標に向けて取り組んでおり、それは国の目標の一部であり、さらに世界的な目標の一部でもあります。気候行動は環境面での野心に限定されず、都市の大気質の改善など、社会的または経済的な相乗効果を目指す自然な一部でもあります。
地域の行動が世界的な影響の鍵です
IPCCのような報告書を都市の文脈に落とし込み、わかりやすく説明することで、世界的な提言が地域に根ざしたものになります。気候変動対策を成功させるためには、世界的な取り組みを地域レベルに変換し、地域の行動を再び世界的な取り組みに結びつけなければなりません。幸いなことに、この課題に取り組んでいる組織は数多くあります。C40は を有しており、気候行動計画プログラムを提供しています。これは、都市が1.5°C目標に沿った気候行動計画を策定し、実施することを支援するものです。市長による世界盟約（GCoM）は、Innovate4Citiesイニシアチブを展開しています。持続可能性のための地方自治体協議会（ICLEI）は、気候中立フレームワークを有しています。WWFのOne Planet City Challengeは、都市の集団的な学習を促し、気候行動計画を強化するとともに、それらをIPCCの知見に結びつけることを後押ししています。
必要な資源は揃っています。今こそ、より多くの都市を参加させるときです。
One Planet City Challenge（OPCC）は、WWFが主催する隔年開催の友好的な競争であり、2023年に再始動します。都市が1.5°C整合性に向けて取り組むよう導くとともに、OPCC都市による最良の気候緩和および適応の取り組みを広く共有し、同時にこの分野で最も野心的なリーダーを公に表彰します。
