加速する気候変動を逆転させることは依然として遠い夢であるが、建設的な気候変動緩和策と適応策を導入することで、人々は気候ショックに対してより強靭になることができる。
気候変動に起因する災害の被災者への現金給付は、人々の経済的自立を支え、気候ショックの影響を最小限に抑えることが示されている。
これらの国々が、脆弱な人々が気候ショックを乗り越えられるよう、先回りした現金給付をどのように活用しているかをご覧ください。
生態系の撹乱は本格化している。慢性的な干ばつ、極端な熱波、豪雨、急速に融解する氷河などを含む気候変動に起因する災害は、予測不能で激しさを増している。加速する気候変動を完全に逆転させることは依然として遠い夢であるが、建設的な気候変動緩和策と適応策を導入することで、人々は気候ショックに対してより強靭になることができる。
これまでの取り組みの多くは気候変動緩和策に焦点が当てられてきた。これは、化石燃料を再生可能エネルギーに置き換えることで、温室効果ガスの大気中への排出を減らすことを意味する。しかし、適応も気候変動との闘いのもう一つの側面である。
緩和策と適応策をめぐる対立
緩和策は、気候危機に取り組むうえで依然として最も一般的な手法の一つである。気候政策イニシアティブによると、気候変動対策への資金の90%以上が緩和策に向けられており、適応策やレジリエンスに関する取り組みに充てられているのは、わずかな残りにとどまっている。
国連は、気候変動対策への資金をより効果的にするため、50対50の割合で緩和策と適応策に資金を配分することを求めている。UNEP適応ギャップ報告書によると、気候ストレスにさらされている国々における年間の適応コストは依然として約700億ドルの水準にあり、2030年までに1,400億～3,000億ドルへと大幅に増加すると見込まれている。
現金給付による適応
荒れ狂う気候の中で生きていくには、予測不能な気象パターンに対するレジリエンスを構築することが求められる。気候の変動と途上国の逼迫した予算の中で、脆弱な人々を支援するためのより効果的な方法が必要とされている。
過去には、防潮堤の建設などの気候適応策によって、脆弱な沿岸地帯における海面上昇を食い止めてきた。例えばパキスタン南部のケティ・バンダー地域では、州政府の防護堤戦略により、沿岸のコミュニティは生計を維持し、レジリエンスを保つことができた。しかし、より単純な適応のアプローチとして、現在では気候変動のホットスポットに暮らす脆弱な人々に対して、ジャスト・イン・タイムの現金給付が行われている。受給者は、気候変動に起因する災害に見舞われた際にレジリエンスを高めるために現金を活用することができる。人々に経済的な力を与えることは、いかなる気候ショックの影響も自動的に最小限に抑えることにつながる。
現金は依然として最も好まれる支払い形態である。現地の事情を十分に知らない外部の人々が必要と考えるものではなく、人々が緊急に必要とするものを自ら購入できる主体性を与えるからである。
では、どの国が脆弱な人々の気候ショックへの対応を支えるために、先回りの現金給付を活用しているのだろうか。
バングラデシュにおける先制的な現金支援策
2020年7月、データに基づく予測により、バングラデシュの一部地域で多くの世帯が深刻な洪水に見舞われようとしていることが示された。適応策として、世界食糧計画は洪水の数日前と洪水期間中に、2万3,000世帯以上に対して1世帯あたり約53ドルを送金した。ここでは、タイミングが何よりも重要であり、気候変動に起因する災害の1日前であっても現金を受け取ることで、レジリエンスが大幅に高まる。この先制的な取り組みは、10年で最悪の洪水であったにもかかわらず、大きな成果を上げた。2020年の洪水は前例のない被害をもたらし、バングラデシュの3分の1が浸水した。適時に現金給付を受けた世帯は、受け取らなかった世帯と比べて、1日の食事を抜く可能性が36%低かった。過去には、バングラデシュで洪水が発生すると、数百万人が飢餓に直面し、長期にわたる栄養失調の合併症が無期限に続いていた。
ニジェールにおける無条件の現金給付
激しい干ばつと土壌の劣化により、ニジェールでは1,300万人が清潔な飲料水を利用できない状況にある。資金が不足し経済が逼迫しているにもかかわらず、ニジェール政府は世界食糧計画（WFP）の支援を受けて、水不足に対応するための独自の先回り型現金給付プログラムを開始した。衛星ベースの水需要指数を用いて、ニジェール政府は気候ストレスの高い地域で急速に減少している水資源を検知している。この指数によって水量が農業上の必要量を10%下回ると示されると、無条件の現金給付が自動的に発動される。その成果は目覚ましいものとなっている。ニジェール当局によると、4つの村において10万人以上の脆弱な人々が、気候変動に起因する災害に対処するためのレジリエンスを向上させている。
先回りの現金給付がエチオピアの生計を守る
近年、エチオピアの気候危機は同国の食料生産量に大きな打撃を与えている。過去6年間にわたり干ばつが相次ぐ中、1,000万人以上が緊急の人道支援を必要としている。それでも、適時の現金給付と堅牢な早期警戒システムを組み合わせることで、エチオピア政府は現在、ソマリ州の数百万人の生命と生計を守っている。食料消費スコア（FCS）は、食料不安を測る指標であるが、現金の先回り給付と早期警戒情報の両方を受け取った人々の91%が「許容できるレベル」にとどまった。早期警戒システムの重要性について、国連事務総長アントニオ・グテーレスは次のように述べている。「5年以内に、地球上のすべての人が早期警戒システムによって守られるようになる。」国連事務総長アントニオ・グテーレスは次のように述べている。「5年以内に、地球上のすべての人が早期警戒システムによって守られるようになる。」
