インドは大気汚染危機に直面している。
この問題を逆転させるため、インドは粒子状物質排出の世界初の市場を立ち上げた。
現在、同制度を国内全域に拡大し、大規模な大気汚染排出者を抑制しようとしている。
インドは世界最悪の大気汚染危機に直面しており、数十億の人々が常に不健康な水準の周囲大気 PM2.5（大気中で最も有害な汚染物質）。2022年には、インドの複数の都市が世界で最も汚染された都市にランクインした。今日、2023年時点で、インドの首都の大気質は「深刻プラス」 の区分にまで悪化し、デリーは国内で最も汚染された都市となった。大気質のこの深刻な悪化と、それがインドの保健・開発分野に及ぼす悪影響への認識は、民間セクターの支援を受けた公共ガバナンスにおける効果的な革新を促している。
汚染管理市場は、世界の多くの地域で汚染削減に大きく貢献したと広く評価されている。例えば米国では、1980年から2003年の間に、米国排出量取引制度（ETS） の導入により、大気中の二酸化硫黄による汚染が40%大幅に削減された。その後、カナダと欧州でも汚染物質削減のために取引市場が採用されているが、大気中の粒子状汚染への対応にこれまで用いられたことはなかった。
インド、粒子状物質排出の世界初の市場を開設
2019年、グジャラート州政府は、世界初の取引市場を、スーラト市で粒子状物質排出を対象に開設した。このプロジェクトは「排出量取引制度」と呼ばれ、企業が粒子状物質を排出する許可証を「売買」できるようにすることで大気汚染の削減を目指している。
このパイロットプロジェクトは、2012年に環境・森林・気候変動省によって最初に構想された。ETSを実施するため、グジャラート汚染管理委員会は、シカゴ大学、イェール大学、アブドゥル・ラティフ・ジャミール貧困行動研究所など、世界の主要な学術機関の著名な研究者と提携した。
端的に言えば、許容量を超えて粒子状物質を排出する企業は、排出量の少ない企業から許可証を購入しなければならない。この仕組みにより、大規模な汚染企業ほど高いコストを負担することになり、財務的なコミットメントを、よりクリーンな慣行を促す手段として重視する原則が確立される。
グジャラート汚染管理委員会は、参加企業に許可される粒子状物質（PM）排出総量の上限を設定することで、この取り組みにおいて中心的な役割を果たしている。この上限は、継続的排出監視システムによって収集された過去の排出データに基づいている。
世界経済フォーラムは大気汚染への取り組みとして何を行っているのか？
なぜグジャラート州でETSパイロットプロジェクトが開始されたのか？
グジャラート州はインドで最も工業化の進んだ州の一つであり、鉄鋼、石油化学、アルミニウム、セメント、肥料、発電所など、エネルギー集約型の産業部門が大きく集中している。このため、グジャラート州は特に粒子状物質による深刻な大気汚染問題に直面しており、粒子状物質とは、大気中に浮遊する微細な固体粒子と液滴の混合物で、さまざまな健康問題を引き起こす。最近のCentre for Science and Environmentの研究によると、グジャラート州は過去4年間で最も高い冬季大気汚染レベルに直面し、平均PM2.5濃度は立方メートルあたり73マイクログラムで、世界保健機関が定める安全基準の7倍以上であった。
スーラトにおけるETSパイロット段階
グジャラート州の都市スーラトにおけるETSパイロットは、粒子状物質排出の削減と大気質の改善に有望な結果を示している。制度の有効性に関する初期分析では、参加企業のPM排出量は24%（誤差範囲8%）削減したと予測されており、これは従来どおりの規制下に置かれ続けた企業と比較したものである。
従来の伝統的な指揮統制型規制アプローチは、主に排出量に厳格な上限を課すことに重点を置いていたが、汚染物質の総排出量には一切制限を設けていなかった。これに対し、新たな排出量取引制度は汚染物質の総排出量に上限を導入し、従来の手法における重大な欠陥に対処した。
ETS自体は、市場と連動した「キャップ・アンド・トレード」メカニズムであり、汚染者負担原則の下で運用される。汚染者負担原則の下では、取引期間の終了時に、ユニットが保有する許可証を超えるあらゆる超過排出量に対して、補償金として1キログラムあたり200ルピーが課される。参加ユニットはまた「環境被害補償」額の提出が求められ、その額は小規模ユニットで20万ルピー、中規模ユニットで30万ルピー、大規模産業で100万ルピーとなっている。
スーラトにおけるETSの成功事例の評価
このプロジェクトは、しかし、一夜にして実現したものではなく、綿密な試行段階を経た。開始から2か月間、模擬取引が実施され、利害関係者が制度の複雑な仕組みに慣れることができた。
ETSの評価は、州全体に設置された継続的排出監視システム（CEMS）機器を活用しており、これは粒子状物質の排出量のリアルタイムデータを送信する。ETSはこの技術を活用し、透明性の高い方法で産業界の排出量を追跡している。スーラトで既にCEMSを導入している約320の固形燃料燃焼工場のサンプルから、半数が無作為に選ばれ、新たな排出量取引制度の第1段階に参加した（介入群。一方、その他は現状の指揮統制型規制の下にとどまった。
ETSの欠点の一つは、企業の排出量水準や排出削減コストに応じて、企業への影響が不均等になる可能性があることである。生産コストの増加や許可証に関するレントの希少化により、消費者は商品やサービスの価格がわずかに上昇する可能性がある。
数か月間の模擬取引を経て、工場は許可証の取引を開始し、このプロジェクトは2019年9月16日にスーラトの155の産業で実施された。研究者は、2019～2020会計年度の終了後、産業プラントにおける粒子状物質排出量、生産量、収益、コンプライアンスコストへの影響を測定する予定である。制度の有効性に関する初期分析では、参加企業のPM排出量が24%（誤差範囲8%）削減したと予測されており、これは従来どおりの規制下に置かれ続けた企業と比較したものである。
ETSのアーメダバードおよびグジャラート州全域への拡大
スーラトにおける排出量取引制度のパイロットの好結果を受け、グジャラート州政府は、ナロダ、ヴァトヴァ、ダニリムダの産業クラスターを対象に、2段階で同じ制度をアーメダバードで再現する予定である。
アーメダバードへの拡大に伴い、グジャラート州政府は継続的排出監視システム（CEMS）をこれらの産業クラスターに設置し、規定の基準が遵守されるようにしており、遵守されない場合は産業クラスター全体が罰則を受ける。CEMSはETS制度に参加する企業の排出量を追跡している。この制度に参加するアーメダバードの118の産業間でのライブ取引は2023年9月5日に開始され、大気中への産業排出物および汚染物質の抑制における画期的な進展となった。
インドのネットゼロ目標とCOP28との整合性
インドが2070年までにネットゼロ排出を達成するという公約と、今後のCOP28サミットを踏まえ、気候変動への資金供給に焦点が当てられることが極めて重要になっている。このサミットで議論される主要テーマの一つは、異なる排出量取引制度を連結し、世界的な炭素市場を創設することである。インドは2030年までに9兆ドルの経済機会を掲げ、着実に進展を描いているが、増加する生産年齢人口と、企業の拡大傾向のバランスを取ることが最大の課題となるだろう。財政的インセンティブと市場ベースのソリューションを導入することにより、汚染産業は汚染コストを事業コストおよび集中的な意思決定に組み込むことが期待されている。市場による是正と、堅牢な大気質関連研究への需要がなければ、大規模な汚染企業は大気汚染を続けるだろう。
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