COP28は2023年11月、アラブ首長国連邦のドバイで開幕します。
開発途上国は、気候危機への対処において中心的な役割を果たしています。
開発途上国の疎外を終わらせ、それらの国々が受けるべき代表性と支援を与えるために、気候政策は見直されなければなりません。
次のCOPがドバイで開かれるまで、あと4か月となりました。気候変動への対応の緊急性をめぐる議論は激しさを増しています。ドバイでのCOP。世界の共同体は重大な岐路に立たされています。排出量を削減する方法を見いださなければなりませんが、現在のアプローチは機能していません。既存の気候政策は効果がなく、この地球規模の課題への対処に欠かせない国々を疎外しています。グローバル・サウスと北側諸国の分断が続くなか、アラブ首長国連邦（UAE）がその溝を埋める最有力候補として浮上しています。
世界銀行、IMF、COPといった今日の国際機関は、開発途上国を代表していないという認識が広がっています。英国のジェームズ・クレバリー外務大臣は最近、この点に注意を促し、国連安全保障理事会の改革を求めました。グローバル・サウスがより大きな代表性を持てるようにするためです。同外務大臣は、開発途上国を排除することで、それらの国々が世界の貿易体制から離脱する方向に追い込まれる、という現実的なリスクについても警告しました。
気候変動との闘いの最終的な勝敗は、結局のところ開発途上国の動向にかかっています。急速な経済成長と人口増加を背景に、排出量の純増はすべてこれらの地域で生じることになります。したがって、地球温暖化を1.5℃に抑えるためには、これらの国々が低排出の発展経路をたどる必要があることは明らかです。その際には、成長と発展を阻害しない形でエネルギー消費の世界的な需要を抑制することが必要であり、単にエネルギー供給を締め付けるやり方であってはなりません。
排出削減に対する西側諸国のこだわりは、しばしば開発途上国の社会・経済発展を犠牲にしてきました。その実態は、COP26がグラスゴーで開かれた際に明らかになりました。石油、ガス、原子力、石炭の各産業は、合わせて世界のエネルギーの90%を生産していますが、議論の場から締め出され、協議に参加することさえ認められませんでした。
この決定は、ネットゼロの目標を追求するうえで石油・ガスはもはや必要ないという、根本的な誤解に基づいていました。実際には、再生可能エネルギーの断続性や原子力発電のコストを考えると、それが可能となるシナリオは存在しません。発電に伴う排出量を減らすには、電力需要が高く、今後も増加し続ける開発途上国において、石炭やその他のより汚いエネルギー源に代わる、よりクリーンな選択肢として天然ガスが必要です。
エネルギーのトリレンマ
これは、エネルギーの手頃な価格、供給の確保、持続可能性という「エネルギーのトリレンマ」に行き着きます。これらの柱のいずれか一つでも軽視すれば、深刻な崩壊を招くおそれがあります。ガスへの投資が抑制されると、西側諸国のようなインフラを持たない開発途上国は、エネルギー価格の急騰や供給不足の打撃を直接受けることになります。さらに、安定したベースロード電源のための手頃な代替手段がないため、石炭を燃やさざるを得なくなります。こうした誤った判断がもたらす結果は明らかです。ガス価格が押し上げられ、石炭の燃焼が増え、世界の排出量が上昇しています。
気候変動への解決策は、公平な代表性を確保する、より包摂的な意思決定にあります。それには、西側諸国による真摯な取り組みも必要です。開発途上国のニーズに対応し、気候資金の拠出に関する約束を果たし、技術支援を提供しなければなりません。
2009年に開発途上国へ約束された、年間1,000億ドルの気候資金は、今なお影も形もありません。持続可能なプロジェクトへの資金のうち、中国以外の開発途上国に向けられているのは約10%にすぎないため、確実で信頼できる気候資金の供給源を確立することが極めて重要です。
世界炭素銀行
一つの解決策は、開発途上国への技術支援と気候援助を振り向ける新たな世界的機関、すなわち世界炭素銀行を設立することです。同銀行は、世界的な公平性と社会的影響に取り組む取り組みを優先し、気候行動が最も必要とされる人々に恩恵をもたらすようにするとともに、低炭素経済へのより公正な移行を後押しします。
もう一つの必要な政策は、世界的なカーボンプライシングの制度を確立することです。これは、市場の意思決定にカーボンの真のコストを組み込むことで、温室効果ガス排出削減に向けた経済的インセンティブを生み出すものです。さらに、クリーンな技術の導入、再生可能エネルギーへの投資、省エネルギー型の取り組みの実施を促すと同時に、持続可能な取り組みを支える財源も生み出します。
この水準の変化は、世界的な協力を通じてのみ実現できます。開発途上国が西側諸国に対して抱く根深い不信感が、その実現を難しくしていることは明らかです。だからこそ、すべての国の見解が歓迎され、対等な立場が与えられる場で、これらの対話を開催することが不可欠です。
UAEはグローバル・ノースとサウスの溝を埋める
UAEは最有力候補です。再生可能エネルギーを含むあらゆる形態のエネルギーにおいて、40か国にわたる主要な投資国として、UAEは資金面と低コストの太陽光エネルギー供給の両面で、未来の技術を前進させる資源を有しています。グリーンエネルギーへの投資において世界的なリーダーであり、今夏には今後7年間で再生可能エネルギーに540億ドルを投資する計画を発表しました。これは2050年までにネットゼロ排出を達成する取り組みの一環です。また、その地理的な位置により、グローバル・サウスと北側諸国の戦略的な結節点となり、貿易、金融、外交の拠点としての役割も果たしており、先進国・開発途上国の双方と強い結びつきを持っています。
したがってUAEは、グローバル・ノースとサウスの溝を埋め、大きな好影響をもたらすうえで、唯一無二の立場にあります。今年後半にドバイで開催されるCOP28については、根拠のない批判があるにもかかわらず、これまでで最も包摂的かつ効果的なCOPとなる可能性が非常に高いといえます。
気候変動との闘いには、世界的な連帯と協調した行動が必要です。開発途上国の疎外を終わらせ、それらの国々が受けるべき代表性と支援を与えるために、気候政策は見直されなければなりません。今年後半にドバイで開かれるCOP28では、こうした変化の一部が実際に現れることが期待されます。
