違法・無規制・無報告(IUU)漁業は、世界経済に年間260億ドルから500億ドルの損失をもたらすと推定されています。
漁港国措置協定Agreement on Port State Measures(PSMA)が7年前に発効して以来、各国がIUU漁業との闘いで役割を果たすための有望な道筋が生まれています。その対象には、世界最大の海洋である太平洋も含まれます。
しかし、IUU漁業との闘いを前進させるためには、各船舶に関する重要な情報、すなわち所有権および登録、漁業免許、漁業活動に関する情報が公開されるよう、政府が確保しなければなりません。
違法・無規制・無報告(IUU)漁業は、世界で漁獲される魚の5分の1を占めており、世界経済に年間260億ドルから500億ドルの損失をもたらしています。こうした違法行為を行う漁船は、その多くが人目につかないところで活動しており、強制労働、債務労働、人身取引、現代奴隷制などの人権侵害を含む組織犯罪とも関連付けられています。
今年は、数百万人に食料と生計を提供している世界最大の海洋である太平洋において、この課題に取り組むための有望な地域的機会が二つ存在し、前進が期待されます。IUU漁業は、こうした恩恵と地域の持続可能な開発を損なっています。
G7広島サミット(2023年5月)は、違法漁業に世界的な注目を集め、アジア太平洋経済協力(APEC)首脳会議(2023年11月)に向けた方向性を定める好機となり得ます。同会議には、この地域の21の主要経済圏が集まります。水産業界のリーダーによる連合体は、太平洋をIUU漁業から閉ざすことに役立つ対策の実施を推進するよう政府に求めています。
重要な手段は、Agreement on Port State Measures(PSMA)です。PSMAは2016年に発効しました。PSMAは、違法に漁獲を行った船舶が漁獲物を陸揚げすることを防ぐことで、IUU漁業の撲滅を目指しています。現在、74か国と欧州連合が同協定の締約国となっています。しかし、重要な課題は、違法に漁獲された魚をIUU船舶が販売できる場所がないよう、これらの措置を広範かつ確実に実施することです。
研究によれば、PSMAは状況を変える可能性を持っています。スタンフォード海洋解決センターが主導した研究では、において、労働搾取および違法漁業のリスクが最も高い地域と港が特定されました。この研究では、二つの主要なリスク要因が浮き彫りになりました。それは、船舶の「旗国」(船舶が登録されている国)と、船舶が搭載している漁具の種類です。有望な点として、この研究は、港のリスクが世界中に広く存在するものの、PSMAの発効後の1年間で、リスクの高い船舶は、PSMAの措置を批准した国への寄港を、批准していない国と比べて減らしたことを明らかにしました。
しかしながら、PSMAの確実な実施は、各船舶およびその海上活動に関する適時かつ信頼できる情報が不足していることによって妨げられています。Friends of Ocean Actionおよびそのパートナーによる最近の報告書では、国際社会がPSMAの執行に必要な情報を共有するための世界的なプラットフォームを構築してきたにもかかわらず、多くの国が自国の船舶に関するその情報を提供できていないことが明らかになりました。Friends of Ocean Actionとそのパートナーは、企業がサプライチェーン上のリスクを特定し対処し、最終的に違法に漁獲された製品が市場に流通することを防ぐため、サプライチェーンリスクプロジェクトを立ち上げました。
しかし、政府が合意した事項を実行しない限り、企業だけでIUU漁業に対処することはできません。つまり、例えば、各船舶に関する重要な情報(所有権および登録、漁業免許、漁業活動に関する情報)が公開されるよう確保することが求められます。
この研究に触発され、水産業界のリーダーたちは、2023年のG7広島サミットおよびAPEC首脳会議に出席する政府に対し、行動を起こすよう呼びかけています。6つのグループ(Global Dialogue on Seafood Traceability、Global Sustainable Seafood Initiative、Global Tuna Alliance、International Seafood Sustainability Foundation、Sea Pact、およびSeafood Business for Ocean Stewardship――は共同声明を発表しました。この声明では、各国にPSMAの批准と完全な実施を求め、すべての国が協定を執行するために必要な情報を共有するよう求めています。世界経済フォーラムの「海洋アクション・アジェンダ」およびOcean Action Agendaとスタンフォード海洋解決センターの支援を受けたこの連合には、水産業界の150社以上の企業が参加しています。これは、IUU対策において、優れた企業活動と優れた政府の取り組みが完全に一致していることを示す顕著な例です。
声明において、連合は、特にAPEC加盟経済圏における太平洋水域での行動の機会を認識しています。APEC各国政府は、世界のGDPの60%以上を占める大きな経済的影響力を有しているだけでなく、多くの国がすでにIUU漁業の課題に対処するための取り組みを強化しています。APEC加盟の21経済圏のうち、14か国がPSMAを批准しており、最大の漁業国である中国も2025年までに批准する意向を示しています。さらに、太平洋全域ですでに活動している地域漁業管理機関が、一貫した漁港国措置の調整を行っています。太平洋の影響力のある国々によるこの地域的なコミットメントの高まりは、違法に漁業を行う船舶が帰港した際に摘発される可能性を高めます。
PSMAが7年前に発効して以来、各国がIUU漁業との闘いで役割を果たすための有望な道筋が生まれています。政府が、合意した措置を今こそ実施し、太平洋全域で協力して取り組みを足並みそろえれば、ルールを守って漁業を行う漁業者の生計を守り、今後長きにわたり太平洋の漁業の持続可能性を確保することができます。
