ナイジェリアは、プラスチック汚染との闘いにおいて、女性や恵まれないコミュニティの人々を最前線に据えています。
2023年初め、グローバル・プラスチック行動パートナーシップ（GPAP）は、ナイジェリアにおけるプラスチック汚染について、国家レベルのジェンダー、公平性、包摂性の分析を実施しました。
GPAPは、国連プラスチック条約の策定もまた、プラスチック危機から最も影響を受けている人々の声によって主導されるよう提唱しています。
ナイジェリアは、都市、水路、農村コミュニティを汚染するプラスチック汚染との闘いにおいて、女性や恵まれないコミュニティの人々を最前線に据えています。これは、これまでのプラスチック危機への取り組み方からの大きな転換です。政策立案者によるトップダウン型の解決策を伝統的に採用してきた世界的な産業において、ナイジェリアは代わりに、プラスチック汚染の影響を最も受けている人々、例えば、非公式な住宅に住み非公式な労働条件で働く人々、ごみ廃棄場で廃棄物を拾う女性、プラスチックが蓄積し廃棄される地域に住むコミュニティの人々に、「プラスチック汚染削減に向けた国家ロードマップ」を主導するよう求めています。
ボトムアップ型の解決策への転換は、持続可能な循環型プラスチック経済の構築と廃棄物管理システムの改善の成功にとって重要です。プラスチック危機と密接な関わりを持つこうした多様な人々は、革新的で地域の実情に即した解決策と人間中心のアプローチを必要とする闘いの専門家なのです。
プラスチックの価値連鎖への取り組み
今年初め、政府の委託により、ナイジェリアの研究者グループが、グローバル・プラスチック行動パートナーシップ（GPAP）を通じて、プラスチック汚染に関する国家的なジェンダー、公平性、包摂性の分析をナイジェリアで実施した。研究者らは、北部から南部までの5州の地域社会を訪問し、先住民コミュニティや少数民族の入植者、非公式な住宅地に住む人々、貧困層、北部ナイジェリアの紛争により避難を余儀なくされた人々、民族的に疎外された人々が暮らす農村コミュニティの男女から話を聞きました。研究者らがこれらの地域社会、特にその中の女性を選んだのは、プラスチックの価値連鎖との密接な関わりがあるためです。例えば女性は、家庭ごみの発生、保管、収集の大半を担っています（81%、96%、91%それぞれ）にもかかわらず、政策レベルでは家庭ごみの管理にこれまで組み込まれてきませんでした。
移動式廃棄物収集者（非公式な収集者）の78%は国内避難民であり、その大半はボコ・ハラムから逃れて非公式な居住地やスラム街に定住した女性と10代の少年です。彼らは、路上やごみ廃棄場で捨てられたプラスチックを拾い、壊れた廃棄プラスチックを一つひとつ洗浄して選別するという日々の仕事を担っています。最も低い資産五分位の人々や恵まれない集団に属する人々は、プラスチックが製造される場所や、廃棄されたプラスチックが蓄積する場所で暮らしています。研究者らは、プラスチック危機と最も密接に関わるこれらのコミュニティが何を語り、どのような解決策を提案するのかを理解することに着手しました。
当事者の経験の共有
研究から明らかになったのは、プラスチックを生態系に入り込ませないことは、これらの「グリーン・ヒーロー」にとって目新しいことではないということです。彼らは、しばしば偏見にさらされ危険を伴う仕事を、評価も適正な報酬も安定した雇用保障もないまま、何世代にもわたって続けてきました。数百時間に及ぶインタビューで研究者と共有された彼らの生の経験は、プラスチック危機を人間の問題として捉え、最も影響を受けているコミュニティが直面する経験、ニーズ、障壁を考慮する必要性を明らかにしました。これにより、彼らが水路やコミュニティからプラスチックを遠ざけ続け、規模を拡大し、より安全で、より公平で、より健康的な条件のもとで仕事を行うためのより良い方法を見つけられるよう支援されることになるでしょう。
プラスチック産業全般では女性の代表性が低いにもかかわらず、調査によると、ナイジェリアの女性は、選別、洗浄、ラベル貼りなど、単純で低賃金かつプラスチックに直接触れる仕事の99%を占めており、また、リサイクル企業でPETボトルやその他のリサイクル可能な製品を拾う臨時職員としての正式な移動式廃棄物回収の仕事の78%を占めています。彼女たちは嫌がらせに直面し、社会保障やその他の保護を欠いており、育児や無償の家事に関する支援をほとんど受けていません。
女性がプラスチック汚染対策を先導
大きな障壁があるにもかかわらず、ナイジェリアの女性は、リサイクルが困難なプラスチック廃棄物（ナイロン製の水の小袋など）を環境に優しい製品へと変換することで、プラスチック廃棄物の革新を主導しています。しかし、資金と金融へのアクセスの不足により、大規模な生産ユニットへの拡大には課題に直面しています。金融サービスへのアクセスの欠如は、事業の開始や拡大も妨げています。これは、男性が零細企業の所有をほぼ独占している一方（98.4%）、女性は個人事業主の最大の所有者であること（50.9%）という調査結果によって裏付けられています。このことは、女性が所得の低い小規模な行商業を営む傾向があることを示唆しています。
これら金融へのアクセスの障壁の多くは、女性に対する法的差別（例：就労、世帯主となること、居住地の選択、相続を受けることに関する法的制限）や、ジェンダー規範、役割、関係性（例：女性に対する暴力の程度、女性の早婚の発生率、女性に提供される教育や所得の機会の少なさ）に起因しています。例えば研究者らは、面談した事業主の大半が、自社は自己資金で運営していると強調していたことを確認しました。金融へのアクセスの欠如は、金融機関が担保として求める土地などの伝統的な担保へのアクセスを女性が制限されていることによって、さらに悪化しています。
女性が資金面で障壁に直面
女性の事業主はまた、Bank of Industryなどの金融機関が事業への投資のための信用供与を提供しているものの、二桁台の高金利と有形の不動産の担保を要求しており、女性はナイジェリアで不動産の平等な所有権を持たないため、アクセスが制限されていると指摘しました。金融包摂における平等の実現は、より広い社会層の経済機会へのアクセスを高めることで、経済的エンパワーメントと成長を促すための資源を解き放つ重要な方法です。
研究者らは、既に価値連鎖で果たしている不可欠な役割を考慮すると、市場の担い手として女性や不均衡な影響を受けているコミュニティを主導的立場に立たせることが、プラスチックの循環型経済の実現に向けた取り組みを強化すると結論付けました。そのために、この取り組みを既に行っているコミュニティへの財政的、組織的、資源的、政治的支援や、恵まれないコミュニティの女性やその他の労働者の多様なニーズを考慮した社会的・物理的保護政策など、多くの提言が示されました。これらの解決策は実践的かつ持続可能であり、多様な利害関係者の全体像を描きながら、プラスチック危機の現実を踏まえたものです。
ナイジェリア循環型経済ロードマップの発表
ナイジェリア循環型経済ロードマップ（NCERM）の発表は、ナイジェリアにおけるプラスチック汚染との闘いの指針となる文書で、今年後半に予定されています。今回の最近の研究で得られた声が各推奨行動を支えることで、優先事項の転換が見られるでしょう。非公式な廃棄物収集や廃棄物収集者に対する偏見の解消、女性の無償・低賃金労働の認識、政策への女性の包摂の必要性などが含まれます。また、非公式労働者の保護と、あらゆる正規化の取り組みへの包摂にも重点が置かれるでしょう。マルチステークホルダー・パートナーシップであるGPAPが開発したこのボトムアップ型アプローチは、同様の調査を通じて7か国にわたり、世界中で実施されています。
GPAPは、公共部門と民間部門の主体がプラスチック汚染対策に包摂的な行動をとれるよう、多様で包摂的な視点を自らの取り組み全体に反映させることに努めています。私たちは、すべての行動が実施される地域社会に影響を与えることを認識しています。これらを踏まえると、国連プラスチック条約の策定もまた、プラスチック危機から最も影響を受けている人々の声によって主導されるよう提唱することが重要です。彼らは、プラスチック政策立案においてしばしば欠けている知識、解決策、説明責任を提供することができます。
