ロンドンの大気汚染は、毎年数千人の早期死亡と関連しています。
一部のロンドン市民にとって、有毒な大気への曝露は、年間150本のたばこを喫煙することに相当します。
ロンドンの大気汚染の大部分は道路交通によるものです。
ロンドン市長は、排出量を削減するためのいくつかの対策を実施してきました。
超低排出ガスゾーン、新型バス、電気タクシー、自転車専用レーンの増設、道路封鎖により、大気質の改善が進んでいます。
安全でない汚染に直面している学校の数は、455校から14校に減少しました。
半世紀前、「1952年のロンドン大スモッグ」としても知られる、致死性の煙と霧のかすみがロンドンを覆い、最大1万2,000人の命を奪いました。さらに最近では、2013年にElla Adoo-Kissi-Debrahさんが大気汚染により死亡しました。「[Ella]は、死因として大気汚染が記録された世界で初めての人物です」と、同団体の17歳の共同設立者は語ります。同団体の「Choked Up」、そしてElla の友人であるAnjali Raman-Middleton氏とともに活動しています。しかし、ロンドンの有毒な大気は、長年続く問題であり、関連する死者数は年間4,000人の早期死亡に上り、公衆衛生と環境の問題にとどまらないものです。
「大気汚染は社会正義の問題でもあります」とロンドン市長のサディク・カーン氏はWRIに語り、「最も貧しいロンドン市民が、有毒な大気の最も深刻な影響を受けている地域に暮らしています」と述べました。
その多くが非白人である最も困窮したロンドン市民は、British Heart Foundationの推計によると、年間150本のたばこを喫煙することに相当する大気汚染にさらされています。また、有毒な大気汚染に日常的に直面しているのは彼らだけではありません。これらの住民は、世界人口の90%の人々が暮らしており、その大気汚染により約年間700万人の早期死亡が発生しています。死因は、脳卒中、肺がん、心疾患、慢性および急性の呼吸器疾患です。
ロンドンの大気汚染の大部分は、自動車、バス、タクシーを含む道路交通によるものです。これらの車両が化石燃料を燃焼させると、有毒な大気汚染物質や、二酸化炭素などの温室効果ガスを排出します。
過去20年間、ロンドンの歴代市長は、都市の汚染の軌道を転換させるために着実に取り組んできました。2016年に選出されたサディク・カーン市長は、都市全体の大気汚染を減らすため、最も野心的な政策のいくつかを実施することを推し進めてきました。最新の施策である“超低排出ガスゾーン”（ULEZ）は、2020-2021 Prize for Citiesの最終候補に選ばれています。この賞は、気候変動と都市の不平等に同時に取り組む革新的なアプローチを取り上げるものです。現在、ロンドン中心部全域をカバーしているULEZでは、ドライバーに厳しい車両排出基準を満たすか、1日あたりの料金を支払うことを求めており、住民や企業に、大気を著しく汚染する車両からよりクリーンな交通手段への切り替えを促しています。
きれいな空気で命を救う
ULEZは、より公平で住みやすいロンドンを目指し、気候の非常事態に対処するという、より大きな政策アジェンダの一部です。2019年に開始されたULEZは、大気汚染への課税と交通渋滞の緩和を目指した、ほぼ20年にわたる野心的な政策の集大成です。
他の政策と並行して、ULEZには、ゾーン内を走行する車両が満たさなければならない厳しい温室効果ガス排出基準があります。ULEZの排出基準を超える車両は、ロンドン中心部をカバーする21平方キロメートル（約8平方マイル）のゾーンに進入するため、£12.50～100（$17.50～140）を支払います。カメラシステムにより、車両に正しく課金されるようになっています。ULEZは、2021年10月にゾーンをロンドンの主要環状道路まで拡大し、面積は360平方キロメートル（約140平方マイル）になります。
ULEZの実施において中心的だったのは、前政権が実施した先行政策の段階的かつ補完的な性質でした。当初は交通渋滞の抑制のみに焦点を当てていましたが、料金は段階的に拡大され、まず大型車両、次いですべての車両の排出削減策を組み込み、ますます厳しい基準が設けられました。
先行政策を補完するだけでなく、ULEZはロンドンのより包括的なクリーンモビリティ施策パッケージにも組み込まれています。これらの施策には、公共バス車両の更新、タクシーの電動化、自転車インフラの整備、登下校時間帯の道路封鎖が含まれます。その結果、インナー・ロンドンの320万人の住民は、よりきれいな空気、より質の高い車両群、改善された非自動車交通インフラの恩恵を受けています。安全でない汚染レベルに直面している学校の数は、2016年の455校から2019年には14校に減少し、そして自転車用の保護された空間はほぼ3倍に増加しました。ULEZ導入から10か月後に実施された調査では、ロンドン中心部に毎日乗り入れる汚染車両が49%減少したことが判明しました（44,100台に相当）。一方、道路交通からのCO2排出量は6%減少し、NO2濃度は44%低下しました。
ロンドンの交通ネットワークを担当する地方自治体機関であるTransport for London（TfL）は、次のように推計しています：ULEZを含むロンドンの政策により、2050年までにロンドン全域で大気汚染関連の新規入院120万件を回避でき、英国の国民保健サービス（NHS）と社会的ケアシステムに50億ポンド（70億ドル）の節約をもたらすとともに、英国における大気汚染の年間経済的コスト46億ドルの軽減につながります。
誰一人取り残さない
低所得のロンドンの地域や住民は有毒な大気の影響を最も受けているため、ULEZおよび関連する政策パッケージにより、特に公共交通機関への依存度が高く、幹線道路に近い地域を中心に、大気汚染の恩恵が市全体に公平に行き渡るようになっています。その結果、ULEZとこれらの政策により、最も汚染された地域と最も汚染されていない地域の間の大気汚染曝露の格差は、予測では2030年までに85%縮小される。
地元の親であり医師であるJohn Lowe氏はWRIに次のように説明しました。「親として、[ULEZ]は私にとって非常に重要です。子どもたちが交通量の多い幹線道路の近くにある学校に通っていたので、私は特にそれに注意を払っていました。また医療従事者として、子どもは汚染、そして大気汚染の影響を受けやすいことを私は知っています。」
ULEZやその他の政策による収入は、大ロンドン庁（GLA）が新たな公共バスの改修と購入に1億500万ドルを投資することにも役立っており、これらのバスは現在ULEZ基準を満たしています。これにより、ロンドンはヨーロッパ最大の電気バス車両群を保有する都市となりました。地域レベルでは、3,000万ドルの市長大気質基金は、区主導のプロジェクトを支援しており、低排出ガス道路や自転車ネットワークの拡充などが含まれます。
ULEZおよびその前身となる施策の実施における重要な側面は、より厳しい排出基準への適応の負担を軽減する措置でした。GLAは一連の統合影響評価と、広範なステークホルダーとの協議会合、ワークショップ、フォーカスグループ、公開協議を実施しました。これらの取り組みを踏まえ、小規模事業者、低所得者、障がいのある住民を含む対象グループが、基準に適合しない車両を買い替えるための6,000万ドルの基金が創設されました。
集団行動の転換点
今日、ULEZは公的な受容と政治的コミットメントの両方で高い水準を得ており、その大きな成功に貢献しています。しかし、このような公的な支持が常にあったわけではありません。世論が変化したのは、2003年に最初の渋滞課金が導入された後のことで、これは1952年の致死的なロンドン大スモッグからほぼ半世紀後のことでした。
ULEZの展開には広範な公共広報キャンペーンが伴い、その成功に不可欠でした。環境・エネルギー担当副市長のShirley Rodrigues氏は、「これらのキャンペーンは、人々の考えを変えることを本当の目的としています」と述べました。
ULEZとその前身となる施策は、科学コミュニティや地域のステークホルダーと連携して取り組む、政府主導のアプローチの重要性を示しています。両者が協力して強固なエビデンスベースを構築し、公衆の認識と理解を高めます。さらに、市長の政権が交代しても、長期的で参加型のビジョンを維持するうえで、専門的な能力を備えた公務員が重要な役割を果たしてきました。
「私たちが得た教訓は、健康面と経済面の両方の根拠をしっかり理解し、適切なインセンティブと抑制策を設け、人々に代替手段を提供することを確実にすることです」とRodrigues氏は付け加えました。「例えば、私たちにとっては公共交通システムですが、それは徒歩や自転車利用でもあります。」
都市の不平等や気候変動の問題は、都市にとって解決が困難なことが多いものですが、ULEZとその関連政策は、地球規模で重要な課題に対しても、地域レベルで効果的な行動を取ることが可能であることを示しています。ロンドンの目標は、市内の全移動の80%を2041年までに徒歩、自転車、または公共交通機関で行うことです。今日、同市は、ロンドンをよりクリーンで、より健康的で、より公平な住みやすい都市にするというビジョンの実現に近づいています。
2020-2021 Prize for Citiesは、気候変動と都市の不平等に同時に取り組む革新的なアプローチを称え、変化する世界の中で、どのように生き、繁栄するかを示すものです。5組の最終候補の中から、大賞受賞者が2021年6月29日に発表されます。
