グリーン経済への移行により、1,800万人の雇用が生まれる可能性があります。
しかし、石炭火力発電などの分野で600万人の雇用が2030年までに失われる可能性があります。
現在化石燃料に依存する活動に従事する人々には、ゼロカーボンの未来で生活を維持できるよう支援が必要です。
本記事では、WRIが新たに設立した「公正な移行と公平な気候変動対策のリソースセンター」から、検討すべき4つの重要分野を取り上げます。
グリーン経済へのグローバルな転換は1,800万人の雇用を生み出す可能性があり、世界中で質の高い雇用と生計の機会をもたらす可能性を秘めています。
しかし、現在化石燃料や他の高炭素部門に生計を依存している人々やコミュニティはどうなるのでしょうか。
推計600万人の雇用が、石炭火力発電、石油採掘、その他の分野で2030年までに失われる可能性があります。新しいグリーン雇用の多くは、従来のエネルギー関連の雇用とは異なるスキルを必要とするか、新たな地域で生まれることになるでしょう。
この複雑な移行が公正かつ公平な方法で管理されなければ、影響を受ける労働者とそのコミュニティに不必要な困難をもたらすおそれがあり、さらには重要な気候政策の実施を遅らせかねない反発を招く可能性もあります。
では、公正な移行とはどのようなものでしょうか。
WRIが新たに設立した公正な移行と公平な気候変動対策のリソースセンターでは、世界各地の31の取り組み事例を紹介しています。これらは、ゼロカーボン経済への移行が労働者とコミュニティに利益をもたらすよう、教訓と知見を提供するものです。
公正な移行は、適切に行われれば、労働者、雇用主、政府、コミュニティ、市民社会の間での対話と積極的な計画策定を必要とします。これにより、現在化石燃料に依存する活動に従事する人々が、ゼロカーボンの未来で生活を維持するために必要な支援、社会保護、投資を確実に受けられるようになり、気候変動対策のコストと便益が公平に分配されることになります。
また、化石燃料の生産によって地方政府が受け取る重要な税収が公平な方法で確実に代替されること、そして企業が気候変動対策に貢献しつつ、適正な雇用と経済成長を生み出せる立場にあることも意味します。
本サイトで紹介されている事例は、公正で公平な移行がすでに世界各地で進められていることを示しています。これらは他の都市、州、国にとって刺激となりうるものです。
これらの事例は、とりわけ次の4つのことを示しています。
1. 公正な移行は可能である。
ドイツの工業地帯であるルール地方では、1955年から1980年の間に、同地域の48万人の石炭採掘関連雇用のうち約70％が失われました。2018年に最後の2つの鉱山が閉山した時点で残っていたのは、わずか3,371人の雇用でした。最後の2つの鉱山が閉山した時点です。
これは大規模な失業につながりかねませんでした。しかし実際には、1957年から2000年までのルール地方の年平均経済成長率は、控えめながらも1.3％のプラスを記録し、失業率も比較的低い水準にとどまりました。2000年代半ばまでに、10万人の労働者が環境技術の研究開発に従事するようになりました。1.3%、比較的低い失業率が続きました。2000年代半ばまでに、10万人の労働者が環境技術の研究開発に従事していました。
同地域の経済的成功は、数十年にわたる積極的な計画に基づいており、その中には労働組合との広範な社会対話や、インフラ投資（交通網への投資を含む）、そして早期退職や職業訓練を含む労働力支援が含まれていました。現在、ルール地方には大学が高度に集中しています。さらに、かつての工業地帯を観光地や近代的な住宅地へと転換したことでも知られています。
積極的な計画によるこの成功は、石炭鉱業の町ポーランドのヴァウブジフで起きた事態とは著しい対照をなしています。同地では、1990年代半ばの経済的困難により、地元のほぼすべての鉱山が突如閉鎖され、40％の失業率に至りました。経済を立て直すための取り組みが始まるまでには数十年を要し、その中には企業開発機関および経済特区（INVEST-PARK）の設置が含まれていました。INVEST-PARKの取り組みによって創出された雇用は、2019年から2020年時点で15,000～53,500人と推定されています。
2. 社会対話は不可欠である。
変化の影響を受けるすべての人々（労働者、雇用主、政府関係者を含む）が自らの利益を主張し、計画策定プロセスに十分に参加する機会を持たない限り、公正な移行は実現不可能です。
例えば、スペインでは、2019年に策定された公正な移行戦略により、化石燃料労働者の失業を防ぎ、石炭地域の将来を計画するための、体系的かつ参加型のプロセスが示されています。2020年11月時点で、1,500人を超える人々が、14の地域にわたる公正な移行協定の基礎となる対話や交渉に参加しました。
スペインでは石炭鉱山に注目が集まっていますが、石炭火力発電所の計画的閉鎖により、地域の労働組合のデータによると2,300人の雇用が失われる見込みです。2020年4月には、2つの政府省庁、2つの労働組合、そして発電所の所有者の間で合意が成立しました。この合意には、影響を受ける地域の特性を生かした新たなビジネス機会への投資や、発電所の労働者が新たな機会で再就職できるよう職業訓練を提供することが含まれています。
3. 公正な移行戦略は、労働者だけでなく地域社会全体に焦点を当てる必要がある。
化石燃料関連企業に製品やサービスを販売する地元企業の労働者から、その産業の労働者とその家族にサービスを提供する食料品店の店員やカフェのバリスタに至るまで、主要な地場産業が閉鎖されると、地域社会全体の人々が影響を受けます。さらに、化石燃料集約型企業とその労働者が納める税金は、公共予算の大きな割合を占めることが多く、道路の維持管理や学校などの基本的なサービスの財源となっています。
ニューヨーク州トナワンダにあったハントリー石炭火力発電所は、11年かけて段階的に停止された後、2016年に閉鎖されました。その時点で、町、郡、学区の税収は620万ドル減少していました。公立学校3校が閉鎖されました。
この課題に対し、多様な連合体が結成され、ニューヨーク州政府に働きかけた結果、全米初となる2016年の発電施設閉鎖緩和基金が創設されました。この基金により、州政府はトナワンダのような事例において、失われた地方税収の最大80％を補填します。また、トナワンダの経済的将来に向けた包括的な計画プロセスも支援されました。
4. 大規模なクリーンエネルギー事業が、必ずしも初期設定で公平であるとは限らない
太陽光発電や風力発電所などの再生可能エネルギー開発は、化石燃料からの移行において重要ですが、広大な土地を含め、大量の資源を必要とすることがよくあります。こうした場合、貧困層や先住民コミュニティなど、社会的に疎外された人々の権利を尊重する公正なプロセスを通じて土地が取得されることが極めて重要です。
また、再生可能エネルギーが質が高く、アクセスしやすい雇用を生み出すよう確保することも重要です。特に大規模な開発は、比較的スキルの低い労働力が集中する地域で行われることが多いためです。さらに、再生可能エネルギーの潜在力が高い多くの国では、社会的セーフティネットや職場の保護が不十分です。
例えば、モロッコでは、「ヌール発電所」として知られる、7,143エーカー、582メガワットの野心的な太陽光発電施設が開発されました。この施設は、近隣の農村部や低所得のコミュニティに経済的便益をもたらす措置とともに整備されました。その措置には、積極的な地域住民との関与、インフラとサービスを改善するための社会開発計画、そしてヌール発電所が原材料、基本設備、製造部品の30％を地元企業から調達することを義務付ける要件が含まれていました。地域住民が最もアクセスしやすい職種、すなわち低スキルの職は、建設業務の46％、運営業務の21％を占めました。
公正な移行を設計するうえで、過去の経験が鍵となる
ゼロカーボンの世界は、意図的に設計されれば公平なものになり得ます。WRIの公正な移行と公平な気候変動対策のリソースセンターでは、ゼロカーボン経済への移行が労働者とコミュニティに利益をもたらしうる事例を紹介しています。公正な移行の取り組みが広がるにつれ、本サイトに事例を追加していく予定です。
公正な移行を設計すべき時は今です。各国は現在、COP26気候変動サミットに向けて、パリ協定に基づく強化された気候変動対策の約束を提出しています。経済刺激策は、コロナウイルスのパンデミックからの経済回復を支援するために計画されています。これらを進めるなかで、化石燃料からの移行を加速させ、すべての人に利益をもたらすゼロカーボンの未来を築く好機があります。
