本記事は、 Thomson Reuters Foundationとの協力により掲載されています。
来月パリで開催される、気候変動による温暖化ガス排出を抑制するための新たな国際合意では、森林保護制度を「作動させる」必要がある、と森林の専門家は述べた。そのためには、森林保護制度が生み出すカーボン・クレジットを、各国の温室効果ガス排出削減目標の達成に役立てることを認める必要があるという。
それによって民間部門からの資金が動員されるだろう。民間部門がこれまでに森林維持のために提供された資金の10分の1しか拠出していないと、米国を拠点とする非営利団体Forest Trendsのグス・シルバ＝チャベス氏は述べた。同団体は 13カ国における資金フローを追跡しており 、その対象は13カ国に及ぶ。
過去10年間、気候交渉担当者、各国政府、開発銀行は、途上国における森林減少・森林劣化からの排出削減（REDD+）を目的とする国連プログラムの技術基準を整備してきた。
これらは、熱帯林諸国が森林保全制度から検証可能な炭素オフセットを創出する準備を進める一助となってきた。そのオフセットは国際的に取引することができる。しかし、そのプロセスは遅々として進んでいない。
「パリで本当に必要なのは、REDD+が重要な緩和の構成要素であると認められること、そして危険な気候変動を回避するために必要な削減を達成するには、さらに数十億ドルもの資金が必要であることだ」と、シルバ＝チャベス氏はThomson Reuters Foundationに語った。
森林が劣化または破壊されると、樹木に蓄えられた炭素が大気中に放出される。森林減少は、世界の炭素排出量の10～15％を占めている。
すべての熱帯雨林諸国が、カーボン・クレジットを含む市場メカニズムを森林保護の資金調達に用いることを支持しているわけではない。とりわけボリビアは、国連の気候交渉において、強硬な反対派として声を上げてきた。
2009年から2014年にかけて、約100億ドルがREDD+プログラムに向けて世界的に誓約または拠出決定されたが、その大半は援助供与国政府と国際開発銀行によるものだった。
しかし、これは世界の森林減少を50％削減するために年間少なくとも200億ドルが必要だとする推計に対し、「大幅に不足」している。Forest Trendsが、REDD+資金に関する新たな報告書で述べた。
「現時点で世界レベルの誓約は不十分である」と、シルバ＝チャベス氏は述べた。
REDD+の最初の10年間、各国政府は、民間部門が基礎的な準備作業の費用を負担しないことを認識し、森林炭素イニシアチブを始動させるために数百万ドルを拠出した。
主にノルウェー、ドイツ、日本、米国、英国、オーストラリア、フランスといった個別の援助供与国が、Forest Trendsのデータに含まれる13の熱帯林諸国に対して契約上コミットされた37億ドルの60％を提供した。
成果なければ、資金なし
ブラジルとインドネシア――世界最大級の熱帯林被覆を有する国々――は、その国々のグループに対して誓約または拠出決定された60億ドルの資金のうち、合計で約3分の2を受け取った。
2014年末までに、拠出決定された全資金の3分の2が支払われており、その大半は受益国の政府機関に直接渡った。
「援助供与国は、REDD+対象国に対し、森林減少への取り組みにおいて達成している具体的な進展を示すよう、ますます求めている。そして、前向きな成果が達成された場合にのみ、その時点で資金を移転している」と、Forest TrendsでREDD+資金プログラムを担当するブライアン・シャープ氏は声明で述べた。
「各国が森林減少を減らさなければ、援助供与国の資金は得られない」
例えば英国とノルウェーは、 Congo Basin Forest Fund（中央アフリカの森林保護を目的として2008年に立ち上げられた主要基金）から撤退することを決めており、そのパフォーマンスへの懸念から、残りの誓約済み資金の拠出を拒否している。これは、ロンドンを拠点とするOverseas Development Instituteの報道によるものだ。
熱帯林諸国が、森林減少およびそれに伴う排出を回避することでカーボン・クレジットを生み出す制度を実施できるよう、より多くの資金が必要である。一方で、パリの気候サミットでこの目的のための大規模な約束がなされる可能性は低いと、シルバ＝チャベス氏は述べた。
「そのギャップを埋める唯一の方法は、民間部門を通じたものだと思う」と同氏は述べた。
しかし、新たな世界的合意が、各国が2020年から約束している排出削減を達成する一つの方法として、他国から森林カーボン・クレジットを購入できることを明記しない限り、企業がはるかに大きな額の投資を始める可能性は低い、と同氏は付け加えた。
「それは、これがもはや理論上のものではなく、世界の政府が合意した政策であることを民間部門に伝えるスイッチになるだろう……」と、シルバ＝チャベス氏は述べた。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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執筆者：Megan Rowlingは、援助と気候変動の問題を取材しており、社会的・経済的・環境的正義に重点を置いている。
写真：アマゾン熱帯雨林での違法伐採の取り締まり中、アナプで不法に伐採された畑に立つ枯れたブラジルナッツの木を調べる、ブラジルの環境保護機関IBAMAの職員。REUTERS/Lunae Parracho
