世界銀行のデイビッド・マルパス総裁が、気候災害の影響をどのように緩和できるかを考察します。
民間企業と投資家は、例えば耐ハリケーン住宅、効率的な灌漑、強靭なマイクログリッドへの投資を通じて、適応と強靭性を支えることができます。
政府、世界銀行グループのような多国間融資機関、そして民間セクターがコミットすれば、解決策は実現可能です。
気候関連の災害は頻繁かつ深刻ですが、それらに備え、対処できるという心強い証拠があります。1970年の南アジアのサイクロン・ボーラや、2005年の米国のハリケーン・カトリーナを振り返ると、数千人の命を奪い、数十億ドル规模の被害をもたらした災害が見て取れます。これに比べ、2019年のサイクロン・ファニや、先月のハリケーン・アイダなど最近の嵐は、地域社会に大きな打撃を与えたものの、人命と経済への被害ははるかに小さなものでした。
どの災害も同じではありませんが、備えを強化し、影響を減らし、強靭な復興を支えるために、今日できることはまだ多くあります。主要な対策は、自然災害の中心にいる人々や地域社会に違いをもたらすことができます。
地域社会が貧しいほど、自然災害や気候変動に対して脆弱になります。現在、災害によって毎年2,600万人が貧困に陥っています。貯えの乏しい農家にとって、作物を台無しにする洪水や干ばつは経済的に壊滅的な打撃です。そしてこれは短期的にも、すなわち収入の喪失によって食料やその他の必需品へのアクセスが減ることによっても、また長期的にも、教育や健康への影響が子どもたちの生涯の展望を制限するという形で現れます。
包摂的な開発と貧困削減は、貧困層を災害から守るために不可欠です。金融、技術、制度面での資源へのアクセスを改善すれば、貧困層は気候変動により良く対応できるようになります。実際、開発の進展によって、2030年までに気候変動によって貧困に陥る人の数を半減させられる可能性があります。
適応は、発展途上経済における世帯や、地域経済を支える中小企業にとって苦労の多い課題です。適応への動機はあります。家族や起業家は、気候変動による混乱が供給、顧客、生産にどのような意味を持つかを理解しています。しかし、備えるための支援、投資への指針、そして特に初期費用が高い解決策の場合には資金調達が必要です。
「どの災害も同じではありませんが、備えを強化し、影響を減らし、強靭な復興を支えるために、今日できることはまだ多くあります。主要な対策は、自然災害の中心にいる人々や地域社会に違いをもたらすことができます。」
民間企業と投資家は、例えば耐ハリケーン住宅、効率的な灌漑、強靭なマイクログリッド、そして災害発生時の混乱を抑えるサプライチェーンや物流への投資を通じて、適応と強靭性を支えることができます。また、より多くのイノベーションを生み出すことも可能です。現在、世界の特許のわずか0.5パーセントしか、気候適応と強靭性の推進に役立っていません。重要なのは、市場評価を伴う国家計画を策定し、民間セクターの参加を呼び込むことです。
適応は、災害が発生した際に地域社会が対処し、迅速に回復し、長期的な影響を回避する助けとなります。早期警報システムは人命を救い、そのコストの少なくとも4倍から10倍を超える便益をもたらすことができます。社会保護制度は、自然災害の後に迅速な支援を提供できるほか、ケニアやエチオピアの干ばつなどの危機においても支援に役立ちます。
政府は、都市計画や土地利用計画を長期的な気候リスクに適応させ、人々や投資を高リスク地域に固定することを避けることができます。これにより、公共投資、資産、サービスの強靭性が高まります。現在、災害によって電力や水が途絶し、輸送が妨げられると、発展途上国は年間約3,900億ドルを失っています。しかし、より良いデータとガバナンスがあれば、インフラサービスはより信頼性の高いものになり得ます。新規インフラ資産に強靭性を組み込むことで初期費用は約3パーセントしか増えませんが、投資された1ドルごとに、平均して4ドルの損失を回避できるでしょう。
世界銀行グループの適応向け資金には、最貧国向けのIDA無償資金やゼロ金利または低金利融資が含まれ、具体的な成果に重点を置いています。ニジェールでは、土地管理の改善により作物の収量が62パーセント増加しました。モザンビークでは、以前の投資がサイクロンによる被害の軽減に役立ったことを踏まえ、強靭な道路や輸送網の再建を支援しています。また、環境を保護することは自然を活用した解決策も支えます。例えば、サンゴ礁やマングローブは嵐に対する天然の防壁となり、それらを保全することは気候変動の緩和と経済的便益をもたらします。世界銀行が出資する沿岸地域プロジェクトは、インドでマングローブを拡大し、西アフリカの6か国で湿地の再生と沿岸侵食の抑制を支援しています。
気候変動の影響は、マクロ経済のレベルでも管理されなければなりません。多くの国では、税収、貿易収支、資本フローに影響が及ぶでしょう。各分野にわたる影響には、最上位レベルでの戦略的計画が必要です。一つの相互利益となる介入策は、経済構造、輸出構成、税基盤を多様化することによって、経済全体の強靭性を高めることです。
ここで示した解決策、すなわち最貧層の保護、地域経済の緩衝、強靭性への投資、そしてマクロレベルの影響への備えには、大規模な投資が必要です。しかし、政府、世界銀行グループのような多国間融資機関、そして民間セクターがコミットすれば、それらは実現可能です。
災害を防ぐことはできず、気候変動はそれらを差し迫った脅威にしています。しかし、共に取り組めば、特に最貧層と最も脆弱な人々への影響を軽減することができます。
