新型コロナウイルスのパンデミックは、海洋を守るための取り組みにさらに打撃を与えています。
14か国の首脳は、海洋の持続可能性を支えるため、5つの重点分野における変革を盛り込んだ新たな行動指針を決定しました。
各国は2025年までに、自国の管轄水域内の海域の100%を持続可能な形で管理することを約束しました。
2020年は、海洋にとって画期的な年になるはずでした。
国際的な行事が目白押しの年であり、本来であれば、以下の目標に向けた進捗を評価する機会となるはずでした：持続可能な開発目標14（海洋資源の保全と持続可能な利用）、期限切れとなる愛知目標（沿岸および海洋生息域の保護）の更新、公海における生物多様性の保全と持続可能な利用に関する法的拘束力のある国際協定の交渉の妥結、そして乱獲や違法な漁業を助長する漁業補助金の禁止に向けた合意形成を行うはずでした。しかし、新型コロナウイルスのパンデミックにより、2020年は全く異なる状況となり、海洋の健康改善がこれまで以上に重要となる時期に、これらの重要な行事が延期されました。
海洋経済は貢献しており、世界経済に対して1.5兆ドル以上の価値をもたらしています。30億人以上の人々に食料を提供しています。また、観光、漁業、輸送分野で数億もの雇用を支えています。
しかし、海洋の健全性は軌道から外れています。海洋は汚染、乱獲、持続不可能な開発、気候変動による強い、かつ増大する圧力にさらされています。
毎年、数百万トンのプラスチックが海洋に流入し、少なくとも700種の海洋生物に絡まる、傷つける、汚染するなどの被害を与えています。沿岸部での持続不可能な開発は、サンゴ礁、アマモ場、マングローブを破壊しています。海洋は過剰な熱と年間CO2排出量の25～30%を吸収することで、温暖化、酸性化、低酸素化が進んでおり、生物多様性を脅かし、海面上昇を加速させています。
新型コロナウイルス感染症（COVID-19）は、さらなる脅威を加えました。ロックダウン措置と世界的な景気後退により、海洋産業は大幅な収益減に直面しています。国際海運事業者だけでも予測されており、19億ドルの損失を被る見込みです。数億もの雇用が影響を受けています。その影響は、開発途上国や小島嶼国、そして観光に大きく依存する沿岸地域に不均衡に及んでおり、そのうち多くはすでに経済的に苦境にありました。
この前例のない時期において、ひとつのメッセージがこれまでになく明確になりました。それは、海洋を守ることと、経済的な生産と繁栄が手を携えて進む、海洋との新たな関係を築く時が来たということです。
変化への前向きなシグナル：新たな海洋行動指針
こうした目的のため、持続可能な海洋経済のためのハイレベル・パネル（海洋パネル）に参加する14名の世界のリーダーは、次の刊行物の発表とともに、新たな海洋行動指針を打ち出しています。 持続可能な海洋経済への変革：保護、生産、繁栄のためのビジョン。
14か国（オーストラリア、カナダ、チリ、フィジー、ガーナ、インドネシア、ジャマイカ、日本、ケニア、メキシコ、ナミビア、ノルウェー、パラオ、ポルトガル）は、2025年までに自国の管轄水域内の海域の100%を持続可能な形で管理することを約束し、世界の海洋保護目標を支持することを表明しました。この重要な約束により、ほぼ3,000万km2（北米、南米、中米およびカリブ海の全管轄水域を合わせた面積に相当）の国内水域が、もはや従来通りの事業活動に開放されることはなくなります。この前例のない世界的な協力は、海洋全体を効果的に管理・統治するための重要な一歩です。
100%への到達：5つの重要分野における変革
海洋パネル加盟国はそれぞれ、自国の管轄水域100%の包括的な管理に向けた持続可能な海洋計画を策定し、実施していきます。また、私たちに必要な未来の海洋を確保するため、5つの重要分野にわたる変革を約束しています。これらの行動は、海洋パネルが委託した研究に基づくもので、人々、自然、経済に利益をもたらす海洋ソリューション。
各国は、これら5つの分野において望ましい変化を実現するため、2030年までに、またはそれより早く、さまざまなソリューションを実施します。これらの行動は海洋の状態を改善するだけでなく、社会、環境、健康面での恩恵を生み出しながら、各国の経済成長にも寄与します。
各国は自国および地域の状況、課題、ニーズに最も関連するソリューションを優先する必要がありますが、新たな海洋行動指針の一環として見込まれる行動の種類は以下の通りです：
1. 海洋の富
持続可能性を核とした漁業、観光、輸送、エネルギー生産などの海洋産業は、世界経済の成長を上回る可能性を秘めています。しかしながら、海洋産業の持続可能性、透明性、包摂性を向上させるための迅速な行動が必要です。
これは、地域社会に経済機会、技能、雇用をもたらしながら、それが依存する海洋・沿岸生態系を再生する低インパクト型観光への投資を意味します。具体的なソリューションとしては、沿岸生息地の再生に対する財政的インセンティブの加速、観光インフラにおけるマングローブなどの自然システムの活用による浸食の抑制と沿岸の暴風からの保護、そして水質と人の健康を改善するための下水および廃水処理への投資などが考えられます。
風力、波力、潮力、温度差、太陽光を含む海洋ベースの再生可能エネルギーは、雇用を創出し、経済を活性化させ、脱炭素化への道筋を提供しながら、世界にクリーンエネルギーを供給できます。
例えば、研究では示されています、洋上風力発電への1ドルの投資ごとに、2～17ドルの見返りが生まれることが示されています。その便益には、気候変動による被害の軽減、雇用創出などが含まれます。研究・技術への投資は、海洋ベースの再生可能エネルギーが及ぼす環境影響に対処し、海洋の他の利用との共存と統合を可能にし、市場の障壁を取り除くための政策と組み合わせる必要があり、これにより大規模な持続可能な導入を加速させることができます。
研究では示唆されています、適切な管理と技術革新により、海洋は増大する世界人口のために、栄養価の高いタンパク質を最大6倍も多く生産できる可能性があります。
野生の魚類資源を回復させるため、各国は違法、無報告、無規制の漁業を排除し、世界のサプライチェーンにおける透明性を向上させる技術を奨励し、乱獲につながる有害な漁業補助金を禁止し、枯渇した魚類資源を再建するための科学に基づく計画を実施する必要があります。
マリカルチャー（海面養殖）の持続可能な発展、特に貝類や海藻などの、給餌を必要としない地域主導型のマリカルチャーは、生計を向上させ、新たな経済機会を開くとともに、食料やその他の恩恵ももたらす可能性があります。ただし、これには環境影響を最小限に抑え、小規模漁業者や地域社会のニーズとの整合性を確保するための明確な政策と枠組みが必要です。
2. 海洋の健全性
健全な海洋なくして、健全な人類と地球はありえません。持続可能な海洋経済は、世界の温室効果ガス排出量の削減、海洋・沿岸生態系の保護と再生、汚染の削減において、重要な役割を果たすことができます。
研究によると、主要な海洋ベースのソリューションへの投資は、実現可能であり、世界が地球の気温上昇を摂氏1.5度（華氏2.7度）に抑えるために必要な排出削減量の最大21%に相当するとされています。科学者によれば、この目標は気候変動の最悪の影響を防ぐために必要とされています。
短期的には、政策と投資は、マングローブ、アマモ、塩性湿地、コンブ場などの沿岸生態系のさらなる喪失を防ぎ、その効果的な保護を確保しなければなりません。沿岸および海洋生態系の積極的な再生に向けた取り組みを拡大することで、雇用を創出し、観光と漁業の成果を高めることができます。
例えば、研究によれば、マングローブの保全と再生に1ドルを投資するごとに、3ドルの見返りが得られることが示されています。これには、漁業生産性の向上、高潮による被害の回避などの恩恵が含まれます。海洋の健全性への投資は、ビジネス、人々、地球環境にとって良いことです。
さらに、各国は海洋保護区やその他の効果的な区域ベースの保全手段を設定するための最適な場所を特定できます。
地域社会を含むすべての関連する関係者と協力し、これらの手段を効果的に設計・実施することで、海洋・沿岸生態系が私たちの健康と幸福にとって不可欠な財やサービスを提供し続けることを確保できます。これには、CO2の吸収、沿岸の暴風やその他の気候変動の影響からの保護、食料、医薬品、経済・レクリエーションの機会の提供が含まれます。
3. 海洋の公平性
新型コロナウイルス感染症のパンデミックからの公正な移行と、持続可能な海洋経済への移行が不可欠です。これには、最も脆弱な人々をさらなる危害のリスクから守り、すべての人が基本的人権と資源への公平なアクセスを保障されることが含まれます。
海洋は誰にとっても重要である一方、海洋資源や分野へのアクセスが公平に分配されることはほとんどなく、恩恵が一部の主体に不均衡に流れています。その結果、環境への悪影響、栄養と食料安全保障の課題、生計の喪失、脆弱な集団の限られた経済機会がもたらされています。例えば、2004年から2014年にかけて、25か国が世界の総漁獲量の約82%を占めていました。海洋、特に国家管轄水域外からの新たな経済機会の開拓と開発は、少数の高所得国に集中しています。2018年には、10か国が新規化合物および製品の開発に関する海洋バイオテクノロジー特許の98%を保有していました。
情報へのアクセス、環境リテラシーの促進、そして将来の持続可能な海洋経済について異なるビジョンを持つ多様な主体間の関与と協力は、公平性の懸念を是正する鍵となります。
政策と投資は、女性、地域社会、先住民が海洋活動や意思決定に完全に参加するための環境を整えるとともに、ディーセント・ワーク（適切な労働）に就く機会を拡大する必要があります。
各国は、沿岸地域社会や小規模漁業者に関与し、それらに利益をもたらすとともに、海洋産業におけるすべての労働者の権利を保護する責任ある事業慣行について、産業界と協力しなければなりません。水産業における強制労働は報告されており（2016年時点で47か国において）、現在では11歳もの若い子どもが働いており、家から何百マイルも離れた漁船で作業しています。現在進行中または計画中の活動に関する透明性の向上、あるいは企業による海洋責任慣行の採用は、事業許可を得るための前提条件とすべきです。
4. 海洋の知識
革新的なデータと技術は、伝統的・地域的な知識と組み合わさることで、海洋に対する私たちの理解、利用、管理を変革する可能性を秘めています。私たちは海洋リテラシーを構築し、海洋の保全と管理のための知識、技術、訓練に投資し、すべての人がこの情報にアクセスできるよう、知識と技術の協力と移転を拡大する必要があります。これらはすべて、今後の持続可能な開発のための海洋科学の国連10年（2021～2030年）における重要な要素となります。
革新的なパートナーシップと投資により、地域および世界レベルの海洋観測システムを拡大できる可能性があり、その例としてOcean Data PlatformとGlobal Fishing Watch。これらのシステムは、マングローブ、アマモ場、コンブ場、深海システムなどの海洋生態系に関する主要なデータギャップを埋め、世界の漁業活動の透明性を高めるうえで不可欠です。
政策は、海洋データの透明で開かれた共有を加速させ、研究と知識がより良く、より公平な意思決定に資するよう確保しなければなりません。
これまで、海洋の価値に対する私たちの見方は、GDPへの貢献という単一の指標に過度に偏っていました。海洋の真の価値をより適切に反映させ、海洋ベースの投資が将来世代のための海洋資産の富を築いているかを追跡するため、各国は国民会計の一環として、専用の海洋勘定の策定を加速させることができます。これらの勘定は、意思決定者が海洋経済の富への貢献、それが異なる集団にどのように恩恵をもたらしているか、そして私たちに重要な財とサービスを提供する環境資産の状況を理解するのに役立ちます。
5. 海洋ファイナンス
持続可能な海洋経済への変革を支える資金は、海洋パネルの新たな海洋行動指針を成功裏に実施するために不可欠です。
さまざまな主体による持続可能な金融原則の採用拡大は、主流の金融を持続可能な海洋の成果へと振り向けるとともに、新型コロナウイルス感染症の景気刺激投資が「大規模な海洋のリセット」を加速させるようにするための重要な機会です。
持続可能な海洋計画は、持続可能な海洋産業へのさらなる投資を引き寄せるための重要な仕組みです。金融、政府間、海洋研究の各分野の機関で構成されるグローバルなパートナーシップが、各国がこれらの計画を策定・実施する上での技術的・財政的障壁を克服できるよう支援するため、形成されつつあります。海洋パネル加盟国は、2021年中にこのパートナーシップの勢いを高めることを目指します。
経済、地域社会、環境のために海洋を守る
海洋愛好家にとっては、上記の行動の多くは馴染み深いものに感じられるかもしれません。海洋が直面している問題を解決するために何をすべきかは、以前から分かっていたことは確かです。しかし、これまで欠けていたのは、そして今まさに必要とされているのは、知識を行動に移すための最高レベルの意思決定機関によるリーダーシップです。14名の世界のリーダーによる100%の持続可能な海洋管理へのコミットメントは、正しい方向へ動き出すために私たちが必要とする政治的意志と大胆な行動にほかなりません。
海洋パネルは、この変革のための行動指針において率先して模範を示し、国際舞台における海洋経済の認知度を高めるために協働するとともに、海洋を、社会、健康、経済、環境に大きな恩恵をもたらす賢明な投資先として推進し、世界の経済と社会の回復および将来の繁栄にとって海洋が重要な味方であるとの認識を広めていきます。
査読付きの研究は、海洋パネルが委託したもので、すでに政府の最高レベルでの政策立案に情報を提供し、行動を、ビジネス、金融、市民社会における指導者の拡大するネットワーク全体で促しています。
より速く、より先へ進むためには、他の世界のリーダー、企業、投資家、市民社会が海洋パネルに参加し、その取り組みに加わることが極めて重要です。大胆かつ変革的な行動を加速させることで、世界は2030年までに、国家管轄下にあるすべての海域が持続可能な形で管理されることを確実にできます。
