10年前、南アフリカの都市ダーバンは深刻な水不足に直面しており、ダム貯水池の水位は平均水準を20%下回っていました。
住民の4人に1人が、水ストレスのある居住地で暮らしていました。
現在、ダーバンは都市全体を対象とした解決策により、水に関する課題に対処しています。
その水のレジリエンス計画のアプローチは、世界中の都市にとって教訓を提供できるものです。
10年前、南アフリカの都市ダーバンは深刻な水不足に直面していました。ダムの貯水量は危機的な速度で減少しており、平均水準を20%下回る状態でした。少なくとも住民の4人に1人がすでに、水ストレスのある非公式居住地で暮らしていました。都市は自治体の対応能力を上回るペースで拡大していました。サービスの未整備やスラムの拡大により、貧困が固定化しつつあるように見えました。
こうした状況はアフリカ各地の都市部では決して珍しくありません：急成長する都市は、より頻繁に起こる水の衝撃、気候ストレス、自然災害に直面して苦境に立たされています。さらに、水が多すぎる、少なすぎる、または汚れすぎることの影響に対処する力が最も弱い人々が、常に最前線に立たされ、最も大きな影響を受けています。
長い間、これらの課題に対処するための取り組みは不十分でした。従来型の事業運営では、水供給の拡大やダム・浄水施設の建設など、従来型に建設されたインフラ（「グレー・インフラ」とも呼ばれます）の改善に狭く焦点が当てられることが多く、根本原因の解決や最も影響を受けている人々を中心に据えることが十分に行われてきませんでした。
しかし、地域的なアプローチを採用し、参加型プロセスに投資することで、ダーバンは300万人の住民のために、水問題の根本原因を特定し、対象を絞り、緩和することができました。同市は気候変動の影響の最前線に立つ多くの都市の一つですが、レジリエンスを中心に据えた気候行動を主導するのに適した立場にもあります。
これは、WRIの新報告書「変化する都市環境における水のレジリエンス：アフリカの課題と行動の道筋」Water Resilience in a Changing Urban Context: Africa's Challenge and Pathways for Action、から得られた知見の一つです。同報告書は、アフリカの都市が水システムをどのように理解し、計画し、統治し、資金調達しているかを見直す必要があることを強調しています。
ダーバンは、都市全体を対象とした解決策により、膨大な水関連の課題に対処してきました。その解決策は非公式居住地にまで行き届いており、高価な資材の使用を避けています。水のレジリエンス計画に対するそのアプローチは、世界中の都市にとって教訓を提供できるものです。
従来型の解決策を超える
今日の複雑で成長を続ける都市において、都市の水のレジリエンスを向上させるには、従来型の解決策を超える必要があります。水や水システムの影響を受ける人々を含む幅広い関係者間での協働行動と連携が求められます。計画は水セクターにとどまらず、森林の管理方法、道路や住宅の建設場所、洪水などのショックやストレスに住民がどのように対処するかまで考慮しなければなりません。
ダーバンは、eThekwini自治体の一部として、10年以上にわたり都市の水のレジリエンスを構築し、分野横断的な視点を統合してきました。他のアフリカの都市と同様に、ダーバンは高い貧困率、住宅の不足、そして非公式な開発の広がりを抱えています。しかし、市の職員は、アパルトヘイト後の状況、生物多様性に富んだ環境、多様な集団にまたがる地域の知識など、自治体地域の独自の特徴を特定するために努めました。地域の特有の強みとニーズを認識し統合したことで、水のレジリエンスに対する市のアプローチに柔軟性と包摂性が生まれました。これにより、従来の水計画を超える戦略を実施し、すべての地域社会でより良い成果を生み出すことが可能になりました。
では、ダーバンはどのようにこれを実現したのでしょうか？
地域的アプローチの採用
まず、市の職員は地域的アプローチが不可欠であることを理解していました。流域は通常、市の管轄区域よりもはるかに広く、近隣の他の都市、町、農村部も含まれるため、調整が困難になる場合があります。上流域における森林劣化による汚染、廃棄物、侵食は、いずれも下流の水供給や生態系に悪影響を及ぼし得ます。
2013年、eThekwini自治体、南アフリカ国立生物多様性研究所（SANBI）、民間企業、NGOは、「uMngeniエコロジカル・インフラストラクチャー・パートナーシップ」（UEIP）として知られる、多様な関係者による地域パートナーシップを設立しました。この取り組みは、uMngeni川流域内のすべての自治体と関係主体が、流域全体の生態系を考慮できるよう策定されたものです。この流域は、ダーバンを含む数百万人に飲料水を供給し、いくつかの主要産業を支えています。推計によると、南アフリカの国内総生産の約20%がuMngeni川流域内で生み出されています。関係者は、水供給、水質、そして暴風雨を緩衝する能力に影響を与える生態系を保護するためには、調整された地域的取り組みが不可欠であることを認識しました。
例えば、あるパイロット事業では、uMngeni川の上流にある、小規模ながら汚染された支流の再生に焦点が当てられました。重度の工業汚染、未処理の下水、大規模なごみの投棄の影響を受けたこの支流の劣悪な状態は、下流の利用者にとっては水処理費用の増大、地元の農家にとっては作物の灌漑ができないこと、住民にとっては生活用水として使えない水といった、大きな課題をもたらしています。UEIPは、こうした支流や湿地、氾濫原の再生に取り組んでおり、これらは水質を自然に改善することができます。同時に、近隣の産業施設や住宅と協力して不法投棄の問題にも対処しています。上流での的を絞った改善は、下流での莫大なコストの削減につながることが示されており、この戦略はナイロビ（ケニア）やフリータウン（シエラレオネ）の流域でも成果を上げています。
包摂的な地域社会の参加
次に、ダーバンのアプローチは、都市の貧困層を含む幅広い集団から共有ビジョンを育む参加型プロセスを優先しました。同市は、非公式居住地の住民、地元企業、環境活動家、宗教間コミュニティを含む「批判的思考者」グループを組み込み、現状に異議を唱え、代替的な解決策を生み出し、市の特定の状況におけるレジリエンスの意味を洗練させました。地域社会の関係者を取り込むことは不可欠です。その視点が、現場の現実的な課題に対応した、地域に根ざしたレジリエンスの形成と定義に役立つからです。
これらの集団を関与させたことで、ダーバンはレジリエンスの取り組みを地域のニーズに合わせて継続することができ、その成果は明白です。広範な地域社会の関与プロセスにより、すべてのレジリエンス課題の基盤となる、システム全体にわたる変革の梃子となる領域と、体系的で抜本的な変革に向けた長期的なビジョンが明らかになりました。ダーバンは現在、レジリエンス戦略のパイロット・イニシアティブを実施しており、伝統的なガバナンス体制や非公式居住地との協働行動の統合に重点を置いています。例えば、市は非公式居住地と連携し、2,500以上の地域向け衛生施設の設置、貯水タンクや共同給水栓の改修、そして簡易トイレからの汚物の汲み取りと処理に関する新たなプログラムの開始を実施しました。。
システム全体のアプローチと公平性を中心に据えたレジリエンス計画を持つ都市はほとんどありません。ダーバンが変革と公平性に重点を置くことは、水の影響に対するレジリエンスを高めるだけでなく、将来のあらゆる衝撃、ストレス、危機に直面した際にシステムを強化する、市全体にわたる触媒的な変化ももたらすでしょう。
水のレジリエンスの構築には体系的な変化が必要
これらの取り組みと大きな進展にもかかわらず、市は依然として課題に直面しています。2019年には、ダーバンで深刻な洪水が発生し、建物の倒壊、土石流、陥没により少なくとも60人が死亡しました。気候変動が激化する中、レジリエンスの構築は緊急かつ重要であり、継続的な取り組みが求められています。
ダーバンだけの問題ではありません。サハラ以南のアフリカ全体で、都市は急速な都市化、高まる気候変動の脅威、そして制約が強まる水資源に対する需要の急増という、複合的な課題に直面しています。サハラ以南のアフリカの都市住民の半数以上が非公式居住地に住んでおり、さらに多くの人々が安全で手頃な価格かつ信頼できる水と衛生サービスを利用できていません。過去30年間に、アフリカでは654件の洪水が発生し、3,800万人以上が影響を受けました。2050年までに、アフリカ大陸では15億人が都市を住まいとすると予測されており、現在の人口の2倍以上となります。アフリカの都市住民の65%以上が「極端な」気候リスクに直面すると予想されていますが、アフリカ大陸は気候変動への寄与が最も少ない地域です。都市の水のレジリエンスを構築するための緊急の行動がなければ、都市はこれらの衝撃に耐える態勢を整えることができず、気候変動の影響は、アフリカの都市住民の安全、福祉、そして発展の見通しを損ない続けるでしょう。
ダーバンが実施したような取り組みをより多くの都市に拡大するには、根本的な転換が必要です。フリータウン（シエラレオネ）やアディスアベバ（エチオピア）での重要な生態系を回復させるための取り組みは有望です。ナイロビ（ケニア）での取り組みは、参加型の非公式居住地の改善を通じて脆弱な地域を洪水や水ストレスから守るものであり、計画における包摂的で効果の高いアプローチを浮き彫りにしています。最後に、アフリカ連合のアジェンダ2063やアフリカ・グリーン・スティミュラス・プログラムなどの汎アフリカ的イニシアティブは、アフリカ全域の環境大臣全員によって支持されており、より気候と水に強い将来の構築に向けた重要な勢いを示しています。
しかし、最終的には、各国政府や国際社会を含む都市および地域の意思決定者が、都市の水や都市システムの計画、管理、統治、資金調達の方法を転換する必要があります。水のレジリエンスへの投資は、生計を向上させ、生態系を保護し、気候変動に対処し、すべての人々の生活をより良くします。COVID-19のパンデミックと気候危機が明らかにしたように、より強靭で公正かつ持続可能な世界を支えるシステム変革を加速させることが不可欠です。
