インドネシア第3の都市メダンから、スマトラ島中部の高地にある世界最大の火山湖、トバ湖まで車で走ると、国内の森林破壊の規模が嫌というほどはっきりと見えてくる。何時間ものあいだ、旅行者は次々と農園を通り過ぎる。こちらにはパーム油、あちらには製紙用パルプ。その先には、湖を取り囲む小さな保護林がある。
森林資源への世界的な需要は、世界第3位の熱帯林の広大な部分を破壊し、インドネシアでは森林地帯と泥炭地が10万平方マイル以上失われた。これは英国よりも広い面積であり、1990年から2015年にかけて、世界有数の生物多様性ホットスポットの一つに大きな打撃を与えた。スマトラ島だけでも、2万9,000平方マイルが失われた。これは森林の約3分の1にあたり、1990年から2010年までの損失である。
7年前、こうした絶え間ない損失を受け、インドネシアは手つかずの熱帯林や泥炭地における新規コンセッションでの伐採を一時停止すると宣言した。この措置は、森林の消失と、それに伴う火災、煙害、温室効果ガス排出を食い止めるうえで不可欠と見なされた。この宣言は、当時始まったばかりの「森林減少・劣化からの排出削減（REDD+）」プログラムの一環として、ノルウェー政府が10億ドルの拠出を約束した直後に行われた。そのため、多くの人々は、インドネシアで何十年も続いてきた森林破壊を反転させる重要な一歩になると期待した。勢いを後押ししたのは、アジア・パルプ・アンド・ペーパーなどの企業や、消費財フォーラムによる森林破壊ゼロの公約だった。同フォーラムには、マース、ペプシコ、プロクター・アンド・ギャンブルなど、主要なパーム油購入企業が参加している。
モラトリアム以降、バリ島5つ分に相当する少なくとも1万平方マイルの原生林と泥炭地が消失した。
しかし、モラトリアムの宣言から約7年が経過しても、この取り組みはインドネシア諸島全域で森林や泥炭地の消失を食い止められていない。衛星監視によると、パーム油農園や製紙用植林地は拡大を続けており、モラトリアム発効後、バリ島5つ分に相当する少なくとも1万平方マイルの原生林と泥炭地が失われたという。これはある分析による。2015年には、エルニーニョ現象にあおられた大規模な火災が発生し、土地造成のための焼き払いと結びついたこの火災は、インドネシア史上最悪とみられた。推定17億5,000万トンの二酸化炭素が大気中に放出された。これは、ドイツが1年間に排出する量のほぼ2倍にあたると、世界火災排出量データベースは推計している。
グリーンピース東南アジアの森林キャンペーナー、アセップ・コマルディン氏は、モラトリアム後について「インドネシアの天然資源ガバナンス、特に林業部門では、目立った改善はありませんでした」と語る。
実際、数年前、インドネシアは森林破壊で世界一となり、ブラジルを上回った。ボルネオ・フューチャーズ構想を立ち上げた保全科学者のエリック・メイヤード氏は、パーム油農園が拡大し続けるインドネシア領ボルネオでは、ほとんど変化が見られないと話す。
「実際、2010年以降、森林破壊は明らかに増加しました……アブラヤシ産業が森林地帯へ非常に急速に拡大しているのです。2011年にモラトリアムが宣言されても、少なくともアブラヤシ部門には影響がなかったようです」とメイヤード氏は語った。グローバル・フォレスト・ウォッチのデータも同様の傾向を示している。モラトリアム発効以降、国内全体の森林破壊率にほとんど変化はない。
その理由は多岐にわたる。第一に、モラトリアム自体が弱かった。法的拘束力のある法律ではなく、いわゆる大統領訓令にすぎなかったため、強力な執行の仕組みを欠いていた。さらに、モラトリアムの対象は新規コンセッションに限られており、企業や小規模農家にすでに譲渡されていたものの、まだ伐採や焼き払いが行われていない既存のコンセッションは対象外だった。汚職が続いていることに加え、2014年にジョコ・「ジョコウィ」・ウィドド氏が大統領に就任して以降、特に経済を急速に拡大させようとする動きも、モラトリアムの効果を弱めている。政府の弱さと非効率さもあり、ノルウェーが拠出を約束した資金は森林保護にほとんど使われていない。
さらに、企業が掲げた森林破壊ゼロの公約も、まだ大きな効果を上げていない。今年初めに『ネイチャー・クライメート・チェンジ』 に発表された研究は、450社の公約を分析し、大半はそれだけで森林破壊を実質的に減らすには対象範囲が不十分だと結論づけた。報告書の著者らは、企業は世界各地で森林破壊を取り締まるよう、あらゆるレベルの政府にも働きかける必要があると論じた。
インドネシアの進展は期待外れだが、何十年にもわたる林業の不適切な管理を数年で正すのは、もともと不可能だったと指摘する専門家もいる。また、森林破壊率は1990年代から2000年代初頭のピーク時より低下しているとも述べている。
環境経済学者で、グローバル開発センターの客員研究員であるジョナ・ブッシュ氏は、「インドネシアが正しい方向に踏み出した非常に重要な一歩は、大きな船全体がまだ方向転換していないという理由で、不当に失敗と評価されています。モラトリアムがなければ、森林破壊はさらにひどくなっていたかもしれません」と語った。
近年の研究によると、ボルネオ島では1999年から2015年にかけて、主に生息地の喪失により、オランウータンが約15万頭失われた。
自然保護活動家によれば、問題は、インドネシアの景観と生物多様性を守るために必要な変化が、十分な速さで進んでいないことだ。同国には35万平方マイルの熱帯林があり、その面積はブラジル、コンゴ民主共和国に次いで世界第3位である。インドネシアの野生生物保護非営利団体、プロファウナによると、インドネシアは固有種の鳥類と哺乳類の数で世界一だ。世界の陸地面積のわずか1.3％を占める国に、野生生物の種の17％が生息している。
研究が2月に『カレント・バイオロジー』に発表され、ボルネオ島では1999年から2015年にかけて、主に生息地の喪失により、オランウータンが約15万頭失われたと報告した。現存するサイの中で最小で、アジアで唯一2本の角を持つスマトラサイは、絶滅の危機に瀕している。野生生物保護団体のセーブ・ザ・ライノは、野生に残る個体は100頭未満と推定している。現在はスマトラ島に残る熱帯雨林のごく一部にしか生息しておらず、その中で最大のルーセル・エコシステムも、アグリビジネスによる重大な脅威に直面している。
熱帯の景観が失われるだけでも壊滅的だが、企業や小規模農家、村人が土地を切り開くために使う主要な手段、つまり火を考慮すると、破壊はさらに深刻になる。大規模な火災や煙害は、1970年代の木材ブームの後に初めて発生し、パーム油農園や製紙用植林地の拡大で悪化した。現在、火災はほぼ毎年発生しており、そのためインドネシアは温室効果ガス排出量で世界上位5カ国にたびたび名を連ねている。
森林破壊の大半が起きたスマトラ島とカリマンタン島の多くは、主に泥炭地で構成されている。泥炭地の土壌には、樹木そのものの数倍の炭素が含まれることがあり、泥炭に蓄積された現在の世界の炭素量は大幅に過小評価されているとの証拠が増えている。泥炭地は自然の状態では湿地だが、アブラヤシ、アカシア、ユーカリはどれも乾燥した土地を必要とするため、農園の所有者は土地の水を抜き、火災が起きやすい状態を作り出している。
世界銀行のデータによると、世界全体で森林や土地の攪乱に伴う排出は、温室効果ガス排出量の約4分の1を占める。インドネシアはこうした排出の世界最大の排出国であり、土地の攪乱だけで年間2億4,000万〜4億4,700万トンの二酸化炭素を排出している。グローバル・フォレスト・ウォッチのデータによる。森林破壊を減らしてこうした排出を抑制すれば、世界の二酸化炭素排出削減目標の達成に大きく貢献できると、科学者らは述べている。
ブッシュ氏は、「インドネシアで森林を保全すれば、排出を削減できる余地は大きいです。産業部門で削減するより比較的低コストで排出を減らせると考える理由もたくさんあります。世界には、この低コストの気候変動対策を活用する十分な理由があります……しかし、必要な規模では実現していません」と語った。
根本的な問題の一つは、開発途上国に森林を守る動機が乏しいことだ。特に経済を拡大する必要に迫られている場合はそうである。
こうした事情が、ノルウェーによるインドネシアへの拠出表明につながった。ノルウェー気候・環境省によると、ノルウェーが約束した10億ドルのうち、これまでに支出されたのは12％にすぎない。この資金は、森林破壊削減への支払いをインドネシア政府が適切に監視、評価し、拠出するのを支援する目的に充てられている。すでに支出された資金の一部は、消火活動の改善や、森林地域のコミュニティと企業の間の社会的な対立の解決に使われたと、ノルウェーの気候・環境相オーラ・エルヴェストゥエン氏は『イェール・エンバイロメント360』に語った。
根本的な問題の一つは、開発途上国に森林を守る動機が乏しいことだ。特に経済を拡大する必要に迫られている場合はそうである。ノルウェーの10億ドルの拠出は大金に聞こえるが、森林破壊を引き起こす産業の規模と比べれば見劣りする。2015年、インドネシアのパルプ輸出額は18億ドル、パーム油は150億ドルだった。2016年の石炭輸出額は129億ドルに達した。
ノルウェーの拠出はあくまで始まりであり、他国も後に続くことが期待されていた。しかし、追加の気候変動資金は集まっていない。先進国は気候変動対策を進めるパリ協定の一環として、緑の気候基金に1,000億ドルを拠出することで合意したが、確約されたのは約100億ドルにとどまる。欧州やカナダなどの排出量取引制度に関連する炭素クレジット収入の減少も加わり、REDD+のようなプログラムへの投資には大きな資金不足が生じている。
ブッシュ氏は、「森林を保全するために用意されている資金は、パーム油や製紙用パルプのために森林を伐採する目的で毎日動いている資金に対抗するには、まったく足りません」と語った。
それでも、希望の兆しはある。ノルウェー政府は、排出削減に対する直接支払いが近く始まると期待しており、そうなればインドネシアは森林の保護と再生のために8億ドルを超える資金を活用できる。
エルヴェストゥエン氏は、「土地や森林の利用方法を変えるには時間がかかります。特に、インドネシアのように広大で多様な国ではそうです。インドネシアが森林・土地利用部門で重要なガバナンス改革を進めていることを評価しており、森林破壊と森林劣化の減少という成果が速やかに現れることを期待しています」と語った。
インドネシアを拠点とする国際林業研究センターの科学者シンティア・アルウィダ氏によると、政府はようやく、REDD+の支払いを受け取り、分配するための重要な一歩として、主要な資金供給の仕組みとなる機関を設立した。しかし、これまでインドネシアでは森林保全が経済開発の後回しにされてきた。経済開発は、森林破壊や火災の原因となる産業そのものの拡大に依存している。その一例として、インドネシア領パプアでは、サトウキビとアブラヤシの農園を300万エーカー造成する計画が進んでいる。同地域は、国内で大規模な森林破壊がまだ起きていない数少ない地域の一つだ。
インドネシアの森林破壊を食い止める責任は、インドネシアだけにあるわけではないとブッシュ氏は言う。森林破壊ゼロを公約した企業や、REDD+プログラムへの支援を誓った国々も、取り組みを強化しなければならない。「気候問題に関して、インドネシアは失敗させるわけにはいかないほど重要です」と同氏は語った。
しかし、インドネシアではよくあることだが、進展を定義するのは簡単ではない。今年初め、林業省は国内に残る森林に関して、朗報に見える発表を行った。同省のデータによると、過去2年間で森林破壊は減少したという。ところがデータを詳しく見ると、別の実態が浮かび上がる。製紙用植林地が「森林」として数えられていた。森林を森林として定義することでしか、インドネシアは進展を示せなかった。
