EUの新たな森林破壊防止法により、コーヒー、カカオ、木材などの製品をEU市場で販売するには、すべての企業がデューデリジェンスに関する声明を提出することが義務付けられます。
しかし、単一の政策手段だけで課題を解決することはできないため、包括的なアプローチが必要です。
熱帯林同盟は、そのための5つの対策をまとめました。
前例のない、森林破壊のない製品を対象とするEU法が成立してからまだ2週間ですが、すでにさまざまな評価を受けており、評価は分かれています。立場によって見方が異なるためです。気候変動と生物多様性の損失の両方への対処を目的とするこの新法は、コーヒー、カカオ、木材などの製品をEU市場で販売するすべての企業に、デューデリジェンスに関する声明の提出を義務付けています。森林破壊に関連する製品は、EUへの輸入およびEUからの輸出が禁止されます。
国連食糧農業機関（FAO）の推計によると、森林4億2,000万ヘクタール—EUより広い面積—が、1990年から2020年の間に森林破壊によって失われました。また、世界の森林破壊の約10％はEUの消費に起因します。この新法は、2020年12月31日以降、EU市場に流通する商品が世界のどこにおいても森林破壊や森林劣化を引き起こしていないことを企業が確認し、「デューデリジェンス」声明を発行するよう義務付けています。
この法律は好意的に受け止められている一方で、人権や土地の権利を盛り込む際の基準が統一されていないとして批判する声もあります。たとえば、自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）を得る権利や、ブラジルのセラードなど一部の生態系が対象に含まれていないことが指摘されています。
デューデリジェンス措置が森林破壊への対処に効果を発揮するのは、サプライチェーン全体のあらゆる関係者が実施する場合に限られます。EU域外のサプライヤーが効率的に要件を実施できるよう、規制要件を明確に理解できるようにする必要があります。中小企業（SME）や小規模農家が要件を満たせず、サプライチェーンから切り離されることのないよう、特に配慮すべきです。中小企業がガバナンスと技術的能力を高め、より持続可能な農業を実践し、法律が定める新たな基準を満たせるよう、追加のリソースが必要です。
この規則には、原産国のリスクを評価するためのベンチマーク制度が含まれています。同じ国の中でも、地域や生態系によって森林破壊や人権侵害のリスクは異なります。そのため、ベンチマーク制度は国全体だけでなく、国内の地域、州、サプライヤー単位でも機能する必要があります。そうしなければ、企業（およびその顧客）が高リスクの調達先を全面的に避けるよう促しかねません。その結果、リスクの高い国の中で持続可能な調達に真剣に取り組むサプライヤーが不利益を被るおそれがあります。
森林破壊法：正しい方向への一歩
こうした課題があるとしても、これは正しい方向への一歩だと考えるべきです。大規模な消費者圏が、自らが消費する製品の環境への影響に責任を負うことを認めたからです。市場での販売禁止や企業のデューデリジェンス義務など、需要側の措置が重要な役割を果たすことは明らかですが、それだけでは商品生産に起因する森林破壊への対処に効果を発揮しません。
持続不可能な生産をもたらす要因すべてに、単一の政策手段だけで対処することはできません。複数の措置を組み合わせる「スマートミックス」が必要です。農業サプライチェーンと森林破壊を切り離そうと取り組んできた企業、政府、市民社会団体の数十年にわたる経験を踏まえ、熱帯林同盟は「スマートミックス」と呼ばれる措置の組み合わせを策定しました。これは相互に関連する5つのアプローチから成り、森林破壊を引き起こす多様な要因に対処するには、すべてを実施する必要があります。具体的には、次のとおりです。
1.商品サプライチェーンに関わる企業にデューデリジェンスを義務付けるEU法を制定し、持続可能な方法で生産された商品の市場を支える、需要側のその他の措置を導入する。（これが先日成立した法律です。）
2.森林を保護し、農産物の生産基準を高めるために必要な環境整備を進める、EUと生産国の連携。
3.EU市場の基準強化によって、持続不可能な方法で生産された製品が単に他の市場へ流れることのないよう、他の消費国と対話する。
4.持続不可能な活動やサプライチェーンから資金と投資の流れを転換し、持続可能なものへ向ける措置。
5.企業がサプライチェーン内のリスクとその軽減策を評価、検証し、報告できるよう、堅牢で一貫性があり、実用的なシステムやアプローチの導入を促す。
12月第1週に成立したこの法律は、最初の措置を土台とするものであり、森林破壊を食い止めるための正しい方向への一歩であることは確かです。しかし、商品が生産される熱帯林諸国の現場で行動が伴わなければ、その効果は限られます。小規模農家が排除される、あるいは持続不可能な商品の流通先がEUから他の市場へ移るといった意図せぬ結果を避けるには、生産国や新興の消費国と対話し、国際協力を深め、強固なパートナーシップを築く必要があります。
適切な環境整備につながる「生産国とのパートナーシップ」は、開発援助にとどまらず、生産基準（小規模農家向けを含む）、ガバナンス、法執行の改善に向けた取り組みを盛り込むべきです。また、貿易や市場における優遇措置など、EUが提供するインセンティブの設計と実施も含める必要があります。
パートナーシップは、先住民族や地域コミュニティの慣習的な土地保有権の承認と尊重を促すとともに、基本的なサービスやインフラの提供、農家や小規模農家への支援、トレーサビリティのシステムやプロセスの整備にも役立つべきです。この法律の採択合意は大きな前進ですが、さらなる取り組みが必要です。
EUの森林破壊法は、気候、自然、社会正義に関する目標の達成に向けて前進するには、生計、食料安全保障、貿易、環境、国際協力をめぐるこうした課題すべてに同時に、相互に補強し合う形で取り組まなければならないことを示す好例です。モントリオールで最近開催されたCOP15で、各国政府が世界規模で自然の損失を食い止め、回復させる合意に達したことを考えると、なおさら意義深いものです。
