公共調達は炭素削減目標の向上に活用できるものの、多くのアフリカ諸国は大きな公約を示してきていません。
ナイジェリア政府は2060年までのネットゼロ達成に向けたエネルギー移行計画を発表しましたが、進展は遅れています。
本稿では、ナイジェリアのような開発途上国の政策立案者が、気候変動に対処するための戦略として公共調達をどのように活用できるかを解説します。
近年、ナイジェリアでは政府調達の強化への注目が高まっています。政府調達は同国のGDPの10～15%を占めています。効果的な調達は、現在では汚職対策と各国経済の改善のための政策手段と見なされています。汚職対策や経済改善に加え、公共調達は環境持続可能性の取り組みを改善するための有用な手段でもあります。
1992年にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議以降、公共調達政策は次の目的により広く活用されるようになりました：炭素排出を含む環境課題への対応。米国、日本、カナダ、韓国、オーストラリアなどの先進国や、中国、タイ、フィリピンなどの急速に発展するアジア諸国、さらに南アフリカなどのアフリカ諸国が、これを実証してきました。
公共調達は炭素削減目標の向上に活用できますが、ナイジェリアにはそのような明示的な政治的公約はありません。2021年時点で、ナイジェリアの二酸化炭素排出量は1億2,700万メトリックトンでした。政府は2022年8月にエネルギー移行計画（ETP）を発表し、2060年までのネットゼロ達成を目指していますが、エネルギー移行計画（ETP）の進展は、地球温暖化を抑制するために必要な気候変動対策の水準と比べて遅れています。そのため、ナイジェリアが目標を達成するには、さらなる戦略的介入と内部政策改革、たとえば気候変動対策に対応した公共調達の導入が必要です。
気候変動対策に対応した調達
「気候変動対策に対応した調達」とは、炭素排出の削減に役立つ方法で物品や サービスを調達することを指します。ナイジェリアのような開発途上国では、調達プロセスで炭素排出率、エネルギー消費の可能性、廃棄による影響などの製品の外部性を考慮すれば、ネットゼロの目標はより達成に近づけます。しかし、適切な法的枠組みの欠如、政治的意思の欠如、グリーン公共調達（GPP）に関する知識の欠如、GPPスキルの欠如、グリーン製品へのアクセスの欠如など、いくつかの障壁があり、ナイジェリアや多くのアフリカ諸国が気候変動対策に対応した調達を成功させる能力を阻害しています。
そのため、重要な問いは、ナイジェリアのような開発途上国の政策立案者が、気候変動に対処するための戦略として公共調達をどのように活用できるか、という点です。
これまでの研究では、公共調達が持続可能性の目標達成にどう寄与しうるかを検討し、気候変動対策にまだ強い公約を示していないナイジェリアのような開発途上国に向けた、実行可能な複数の施策を提案しました。こうした取り組みは、政府の購買力を活用して気候変動に対処するため、公共調達を通じた炭素削減の促進に重点を置いています。
ナイジェリアで気候変動対策に対応した調達を実施する5つの方法
1. 気候変動対策に対応した調達に関する国家行動計画を策定する
ナイジェリア政府は、持続可能な開発への野心の一環として、気候変動対策に対応した調達に関する国家戦略を策定すべきです。まずは、この分野での目標を示す白書を公表することが考えられます。その目標の一つは、公共調達において、エネルギー効率、低公害、有害化学物質の少ない物質、リサイクル可能な製品が優先されるようにすることです。現行の法律では、ナイジェリアの公共調達は法的枠組みによって規制されています。したがって、同国で環境に配慮した購買を促進するために新たな規制は不要です。現行法を改正し、政府機関や省庁に次の対応を義務づける具体的な条項を追加すべきです：新たな調達判断を行う際に、選択肢のライフサイクルコストを評価すること。さらに、現在の契約業者に対し、企業レベルの年間温室効果ガス排出量を公表し、削減目標を設定すること
を義務づけるべきです。
2. 環境影響・炭素削減基準をサプライヤー選定に組み込む人々が気候変動の影響に対する意識を高めるにつれて、サプライヤーの選定においてエネルギー効率対策を組み込むことは、温暖化する地球の影響を緩和するうえでますます重要になっています。入札評価プロセスは、ナイジェリアの公共部門の契約業者から炭素削減の誓約を引き出すために活用されるべきです。環境要因と経済要因を考慮することで、サプライヤーの選定は気候リスクに対する政府の供給網を強化するでしょう。
3. 国家エコラベル制度を確立する
環境に配慮した調達の大きな課題の一つは、グリーン製品へのアクセスと識別が不足していることです。この分野で先進的な国の多くは、エネルギー分類から始まる一連のラベル制度から始めました。ナイジェリア政府は、さまざまな製品やサービスの炭素排出の潜在性や持続可能性パフォーマンスについて、標準的な評価基準を含むラベル制度を確立すべきです。これにより、調達担当者は製品の環境パフォーマンスや利点に関する詳細な情報にアクセスできるようになり、十分な情報に基づいた購買判断が可能になります。長期的には、これが国内製造業と環境配慮型製品の消費を押し上げるでしょう。
4. 遵守と執行を推進するための多様な利害関係者の協力
気候変動対策に対応した調達に関する政策は、多数の規制機関と関係当事者が協力することによって実施・執行される必要があります。主要な利害関係者は、協力し、ナイジェリアで国家的な気候変動対策に対応した調達を実施するためのガイドライン、プロセス、プロトコル、テンプレートを提供しなければなりません。関係者には、公共調達局（BPP）、行政長官室、国家環境基準・規制執行機関（NESREA）、連邦環境省、持続可能な製品・サービスのサプライヤー、調達の専門家、持続可能性・環境の専門家、ナイジェリア規格機構（SON）、メディアなどが含まれます。
5. 研修と能力開発
調達を活用して環境パフォーマンスを高めるという考え方は、専門家にとって新しいものではありません。それでも、特に公共部門において、この分野にはスキルの空白があり、それがプログラムの実践への移行を妨げています。そのため、調達担当者のスキル、知識、能力を向上させるための大きな取り組みが必要です。たとえばBPPは、公務員が炭素排出を削減するために公共調達を実施する方法について、専門的な研修を開発すべきです。調達の専門家は、入札仕様書、入札評価、契約の策定・実績評価に炭素削減目標と環境基準を組み込むために、新たなスキルを習得しなければなりません。
気候変動対策に対応した調達を効果的に実施するためには、政策立案者がプログラムの影響や成果を客観的に測定しなければなりません。したがって、ナイジェリアは政府に進捗を報告するための「運営グループ」または「国家持続可能調達タスクフォース」が必要になるでしょう。
全体として、公共調達は炭素削減目標の向上に活用できるものの、多くのアフリカ諸国は大きな公約を示してきていないことを踏まえると、これらの取り組みは同様の課題に直面している他のアフリカ諸国にとっても有益であると考えます。
本ブログの共著者：Jill Bernard Bracy, PhD（ミズーリ大学セントルイス校、准教授）、およびAnisa Kabir, PhD（ソールフォード大学、研究助手）。
