2022年にパキスタンを襲った壊滅的な洪水により、3,300万人が被害を受けた。
パキスタンは最近の洪水や、他国における洪水の影響から多くの教訓を学び、それらを現在実施に移そうとしている。
気候適応と気候緩和はパキスタン一国だけの課題ではなく、気候変動が世界にもたらしている前例のない影響は、多様な関係者による高度な協力を必要としている。
2022年にパキスタンで壊滅的な洪水により3,300万人が被害を受けたが、これは近年の気候変動による悲劇の一例にすぎない。パキスタンは、気候変動に対して世界で8番目に脆弱な国である。それでも、同国は最も脆弱な国の一つでありながら、世界の排出量に占める割合は脆弱な国である。1％未満にすぎない。気候緩和だけでは、パキスタンが水害から逃れることはできない。同国は、気候緩和の取り組みとあわせて、気候適応にも重点を置くべき時期に来ている。
2022年の洪水以降にパキスタンが成し遂げた3つの成果
1. 損失と損害について世界的な主張を展開
パキスタンでの洪水の直後、世界の指導者たちはシャルム・エル・シェイクに集まり、COP27を開催した。パキスタンが気候変動によって受けた壊滅的な被害と、COP期間中の揺るぎない取り組みにより、「損失と損害」が議題の最上位に据えられた。同国は気候正義を訴え、その主張は正当なものだった。パキスタンで前例のない洪水により、1,500人以上が死亡し、300億ドルの損失が生じた。30年にわたる膠着状態の後、エジプトの紅海沿岸の町で、先進国は貧しい国々への「損失と損害」基金の拠出に合意し、その支払いを約束した。2030年までに必要とされる額は推計で3,000億ドルである。
2. パキスタンの4RF計画の策定
今回の洪水はパキスタンの歴史上、最も死者数の多い洪水の一つであるが、モンスーンによる洪水は同国にとって新しい現象ではなく、残念なことではあるが、今後も確実に再び起こるだろう。政府は「4RF計画」と呼ばれる計画の策定に取り組んできた。この計画のもと、同国は資源を、回復力のある復旧・リハビリテーション・再建の枠組みに振り向ける。この枠組みの重点分野は、洪水被害を受けた世帯が、本質的に気候変動に強い形で再建できるよう支援することである。パキスタンの計画大臣アフサン・イクバル氏は、これを「パキスタンを強靭にする」ための道筋と位置づけた。
3. 国際的な支援の確保
洪水の後、パキスタン政府は国際パートナー支援グループ（IPSG）を設置した。2023年1月に開催された「気候変動に強いパキスタン」に関する国際会議（ジュネーブ）で発足したこのグループは、二国間および多国間のパートナーを一つのプラットフォームに集め、4RFの協調的な実施を促進することを目的として設計された。こうした迅速な対応により、政府は洪水支援として受け取った108億ドル以上を調達した。IPSGは、気候変動に強いプロジェクトの実施と推進に向けた調整を促進し、戦略を策定するためにも設置された。洪水は壊滅的な被害をもたらしたものの、政府による迅速な対応と、ドナーやパートナーに対する即時支援の要請は、有望な結果につながった。
学び、適応し、広げる：世界の教訓
洪水やその他の気候関連災害は、世界各地の多くの国々で日常的に発生している。多くの国々は、長年にわたり、こうした変化に適応するための体制を構築してきており、その結果として損失と損害を抑えることに成功している。この分野では、目覚ましい発展を遂げた例が数多くある。バングラデシュ、オランダ、インドは、気候変動への適応における最善の取り組みとして、世界が注目すべき事例の一部である。
バングラデシュの人命を救う早期警報システム
バングラデシュは、草の根の力を革新的に活用し、洪水の早期警報システムとして先駆的な取り組みを進めてきた。人的資源とスマートフォン技術を組み合わせることで、同国は村レベルまで細かくデータを収集し、起こり得る洪水を予測している。さらに、バングラデシュは洪水の進路にあたる地域に住む人々に対して、啓発と警告のためにテキストメッセージを活用している。これにより、同国における被害の規模は大幅に軽減された。
オランダの水管理
1953年の北海洪水では1,800人以上が死亡したが、この出来事はオランダが水管理への取り組みを強化するきっかけとなった。オランダが採用した主要な手法の一つは、川の水路を拡幅・深掘りすることであり、これを「川のための空間」政策と名付けた。このプロジェクトは、主にデルタ地域において、川沿いの生息地を定期的な洪水から守ることに重点を置いた。環境に脅威を与えることなく高い効果を発揮するこれらの解決策を、世界が再現しようとするのは当然である。インドのケララ州の都市は、2018年の「百年に一度」と言われた洪水の後、これに倣った最新の事例となっている。
インドの気候変動に強い住宅モデル
インドのゴーラクプルでは、モンスーン期の洪水によって100万人以上が被害を受けているが、地域社会を基盤とした微気候レジリエンス・モデルが導入され、地域社会が気候変動に適応できるよう支援している。このモデルでは、気候に配慮した建築技術を用い、従来の住宅の煉瓦壁よりもはるかに少ないエネルギーと資源で済む、低コストで持続可能な煉瓦壁の住宅を建設している。低コストであることに加え、地域の受益者が建設過程に参加し、同じ設計を採用したい他の住民を支援できるよう訓練を受けている。
行動喚起
パキスタンは昨年の洪水以降、大きな前進を遂げてきたが、将来の洪水から国民を守るには依然として到底不十分である。気候適応と気候緩和に重点を置くことは、パキスタンが単独で取り組むべき課題ではない。世界各地における気候変動の前例のない影響は、最も気候災害に脆弱な国々の青写真となる体制の設計において、多様な関係者による高度な協力を必要としている。
