この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
天然資源へのアクセスとその獲得競争は、紛争を引き起こす最も一般的な要因の一つでした。何世紀にもわたり、国や地域社会は、生産性の高い農地、交易路、香辛料、織物、アヘン、石油などをめぐって争ってきました。しかし、ヨハン・ベルゲナスはウィルソン・センターの著書『水と石油のように：地政学的資源としての魚』で、天然資源の一つである魚をめぐる争いは長い間見過ごされてきたと述べています。
世界の漁業の動向がますます紛争の絶えない石油部門に似てくるなか、魚は地政学的競争を引き起こす資源の新たな一つとなる可能性があります。
石油と魚には、漁業の持続可能性を高める必要性を示す5つの共通点があります。そうしなければ、米沿岸警備隊のジェイ・カプート大佐が「世界的な魚戦争」と呼んだ事態に直面しかねません。
1. 供給源の集中
2017年の世界の石油生産量のほぼ半分は、わずか5か国から供給されており、半分近くの回収可能な確認埋蔵原油は中東にあります。人口が増加し、経済が発展するなか、石油輸出国機構（OPEC）は、世界の原油需要が2040年までに15％増加すると予測しています。世界の石油依存と供給確保の必要性は、各国を戦争へと駆り立ててきました。1973年以降、石油は世界の国家間紛争の25％から50％に関連しているとされています。
同様に、世界のマグロのおよそ60％は、西部・中部太平洋という一つの地域で漁獲されています。そのため太平洋は、貴重な資源を求めて食料を必要とする国々が競い合う、マグロにとっての中東となる可能性があります。すでに南アジアや北東アジア、中南米、さらには魚をめぐる紛争はアフリカの海域でも起きています。
2. 政治的権力の手段
1970年代のアラブ諸国による石油禁輸から、2010年代にロシアが敵対国へのガス供給を停止したことまで、エネルギーは地政学的な武器としてますます利用されています。例えばモスクワは、「石油の力」を使い、ロシア寄りのクチマ大統領が率いるウクライナに、手厚い補助金付きのエネルギーを供給しました。親西側のユシチェンコ大統領の下では、ロシアは供給を妨害し、懲罰的な値上げを行いました。
アラビア湾岸では、何十年にもわたる政治的駆け引きの焦点が今も石油に置かれています。米国とイランの核開発計画をめぐる対立が再燃した後、トランプ政権は制裁を再び課し、イランからの石油輸送を終わらせようとしました。イランは最近、世界で取引される石油の推定20％が通過するホルムズ海峡を封鎖する能力を示すため、同海峡で軍事演習を実施しました。
同様に、世界で最も価値の高い魚種の一つであるマグロが太平洋に集中しているため、この海域の主権とマグロへのアクセスは極めて重要です。西部・中部太平洋地域だけでも22の小島嶼国・地域があり、乱獲や、アクセスと漁業権をめぐる対立が頻繁に起きています。同地域の漁業を管理するための国際協定によって設立された西部・中部太平洋まぐろ類委員会（WCPFC）の政治的な主導権は強く求められており、加盟国間の公平性も常に懸念されています。
WCPFC加盟国で、世界で最も魚への依存度が高い中国は、米国防総省によると、漁船団を海軍の第三の部門として利用しています。国防総省は中国の軍事動向に関する2017年の議会向け年次報告書で、「中国は南シナ海の海上民兵部隊のため、国有の漁船団を構築している」と述べました。中国は、漁船団を係争海域に送り込むことで、その船舶を口実に沿岸警備隊の巡視船を派遣し、「無力な」漁船を守ることができます。中国は、米国を含む他国が周辺海域から中国船を締め出そうとすれば、戦争も辞さないと威嚇しています。中国が漁船団を先頭に立たせる戦略を、太平洋のような他の豊かな漁場でも実行する可能性は十分にあります。
3. 有限な資源
確認された石油埋蔵量の世界全体の供給は、今世紀の半ばまで世界需要を満たすと予測されていますが、石油は補充できない有限の化石資源であり、長期的に石油依存を維持するのは難しいでしょう。同様に、魚は技術的には再生可能資源ですが、その将来は危うい状況にあります。世界の魚類資源のほぼ90％は、すでに最大限利用されているか、過剰利用されています。科学者の一部は、30年後には、魚介類がほとんど、あるいはまったく手に入らなくなる可能性があると推定しています。
主に養殖によって支えられる魚類生産は、2025年までに17％増加すると予想されていますが、21％増加すると見込まれる需要には追いつきません。同時に、気候変動などの外的要因が世界の漁業に圧力をかけています。養殖の拡大は世界的な魚不足への対応に役立つ可能性がありますが、必ずしも持続可能とは限らず、深刻な課題にも直面しています。魚が最後の一匹にまで減っているとは考えにくいものの、そう遠くない将来、天然魚の漁獲は過去のものになる
4. 不可欠な商品
石油は世界で最も多く取引される商品であり、主要な燃料として、全エネルギーの33％を供給しています。さらに、力強い世界経済と世界人口の増加により、今後数年間で石油需要が拡大すると予想されています。石油化学製品は、口紅から電子機器、アスピリンまで、あらゆるものに欠かせません。石油の副産物は、プラスチック、潤滑剤、ワックス、農薬、肥料の製造に使われています。2015年には、石油・ガス産業が1,030万人の雇用を支え、米国経済だけで1兆3,000億ドルを超える貢献をしました。国連食糧農業機関
10億人が栄養を得るために魚に依存しており、特に世界の開発途上地域では、人口増加に伴いこの人数も増えるでしょう。魚は世界で最も盛んに取引される食料品です。食用として毎年消費されるおよそ1億トンに加え、魚は魚油、接着剤、飼料、肥料にも利用され、生物医学研究での役割も拡大しています。生物医学研究においても重要性を増しています。養殖を含めなくても、海面漁業は世界でおよそ2億6,000万人の雇用を生み出しています。この部門が持続不可能な漁法や違法漁業によって崩壊すれば、世界中の社会に破滅的な影響を及ぼすでしょう。5. 拡大する違法経済
原油生産だけでも、その価値は驚くべき
1兆7,000億ドルに上りますが、毎年、約1,330億ドル（約8％）が闇市場に流れています。石油の違法取引は企業活動を損ない、政府の基盤を弱め、環境を破壊します。関与する犯罪者は、国境を越えて活動する組織犯罪集団やテロ組織との結びつきを強めています。例えばISISは、シリアとイラクの石油生産能力を掌握した後、1日あたり最大300万ドルを稼いでいました。水産業の規模は大幅に小さく、年間売上高はおよそ
1,500億ドルです。しかし、違法・無報告・無規制（IUU）漁業の価値は、年間最大360億ドル、合法市場のおよそ25％に上ります。石油と同じく、国際犯罪組織は魚を悪用して他の活動資金を調達しています。例えばメキシコの麻薬カルテルは、トトアバを密売して収入源を多様化しています。その浮き袋は1キログラムあたり2万ドルで売られています。
柔軟性の高い違法市場では、漁船が違法薬物や武器、さらには人身の密輸に使われています。犯罪者は、既存の資産、とりわけ船舶を利用し、確立された世界的なサプライチェーンを通じて商品を違法に移送できます。2016年、米海軍はイランからイエメンへ武器を密輸していたアラビア海の小型漁船から、押収したのは、カラシニコフ銃1,500丁、ロケット推進式擲弾発射器200基、機関銃21丁でした。米海軍第5艦隊の元司令官、ケビン・M・ドネガン中将は、「仕事を失った漁師たち」が述べたとし、彼らが地域全体であらゆる違法品を運んでいたと語りました。また最近、米沿岸警備隊は中南米沿岸で、4隻の漁船から、価値にして約2億6,000万ドルに相当する1万7,000ポンド超のコカインを押収しました。魚類資源が減り続けるにつれ、漁師が船を使って違法品を密輸する魅力はますます高まるでしょう。
石油と魚には明らかな違いがあり、国や非国家主体がこれらを経済力や権力の手段として利用する方法にも違いがあります。しかし、その隔たりは政策立案者や一般の人々が考えるほど大きくはありません。
現在、米国が漁業管理と法執行に費やす額はごくわずかで、算定方法にもよりますが約8億～9億ドルです。米軍は年間600億ドル超を費やしてペルシャ湾だけでも軍事プレゼンスを維持しており、その一部は石油資源へのアクセスを守るためです。魚の戦略的価値が高まり続けるなか、より持続可能で安全な未来を確かなものにするには、漁業の管理と安全保障に一層の政治的関心を向け、より賢明な政策を講じる必要があります。
『水と石油のように：地政学的資源としての魚』、ヨハン・ベルゲナス、ウィルソン・センター
