30億人以上が、生計を立てるために海洋資源に依存している。
しかし、海洋資源へのアクセスは限られ、公平に分配されていない。少数の国内主体や企業が海洋経済を支配している。
持続可能な海洋経済を実現し、既存の不平等に対処するには、各国はより大胆で包括的なアプローチを取る必要があると専門家は指摘する。
持続可能性と公平性は表裏一体である。公平性は持続可能な海洋経済の前提条件だ。そこでは人類が海洋・沿岸生態系を守り、海洋資源を持続可能な形で利用し、利益を公平に分配する。とりわけ、生計を海洋資源に依存する「30億人以上の人々にとって重要である。
持続可能で公平な「ブルーエコノミー」をどう実現するかという問いは、海洋関連産業全体で浮上している。ここでは、海洋分野における公平性とは何かを詳しく見ていく。
公平な海洋経済を築くうえで、どのような課題があるのか
海洋分野における公平性とは、海洋関連産業で人々がどのように扱われるか、また海洋利用を規制する政策がどのように策定・実施されるかにおける公正さを指す。
第一の課題は、海洋から得られる利益の分配である。
海洋に関する政策決定は、海洋生態系の健全性だけでなく、食料、生計、文化的価値、沿岸防護を海洋に頼る地域社会の権利と福祉にも影響する。
海洋資源へのアクセスは限られ、公平に分配されていない。少数の国内主体や企業が海洋経済を支配し、その利益の多くを得ている。例えば、5つの高所得国が公海での漁業全体の86％を担い（中国、台湾、日本、韓国、スペイン）、13の水産企業が世界の漁獲量の11～16％を支配している。
一方、海洋を基盤とする経済活動のコストの大半を負担しているのは、主なタンパク源として漁業に頼る、社会的に疎外された地域社会や地域住民である。海洋分野の公平性と正義は、トップダウン型の構造に左右され、少数の権力と富を持つ主体から不均衡な影響を受けている。
第二の課題は、海洋資源に関する意思決定への参加である。
海洋に関する政策決定は、海洋生態系の健全性だけでなく、食料、生計、文化的価値、沿岸防護を海洋に頼る地域社会の権利と福祉にも影響する。
問題は、海洋開発や管理に関する意思決定プロセスから、地域社会がしばしば排除されていることだ。例えば、漁業従事者の85％を女性が占めるにもかかわらず、漁業管理の役職では女性が考慮されないことが多く、その結果、女性の生計を損なう政策につながっている。こうした障壁は社会的慣習に起因することが多く、より良い船や設備への投資、新たな漁法や漁場の開拓に向けた女性の購買力を制限している。
持続可能な海洋経済は、より大きな平等を促進できる
持続可能な海洋経済を実現するには、より大胆で包括的なアプローチが必要だ。公平性は分野横断的な課題であるため、政府や機関は、あらゆる規模の取り組みに公平性を主流化できる。その一環として、先住民コミュニティや社会的に疎外された集団を、実質的に意思決定に参加させることが挙げられる。例えば、先住民組織は北極評議会で恒久的な地位を持ち、交渉や意思決定に関する全面的な協議権を有している。
各国が海洋経済に関する国家戦略の策定を続けるなかで、その計画は既存の不平等に対処しなければならない。国家海洋計画に地域社会の声や価値観を反映させれば、地域の支持を高め、規制の順守を改善できる。海洋に関する意思決定に公平性を取り入れることで、政策はより多様な意見を反映し、影響力と実効性を高める。
持続可能性についても同様である。計画と意思決定にすべての利害関係者を効果的に関与させる100％持続可能な海洋管理が急務だ。例えば、セントクリストファー・ネービスは、漁業、保全、海運、観光などの分野を統合し、参加型プロセスを通じて包括的な海洋ゾーニング計画を策定した。設計プロセスには、政府から地域団体、漁業者団体まで、あらゆるレベルの利害関係者が参加し、共通のビジョンを定めた。この計画の実施は、海洋資源に最も依存する地域社会が、その持続可能性を確保する助けとなる。
さらに、公平な海洋経済を前進させるには、社会、金融、政治の慣行を変革する必要がある。この転換には、強い政治的意思、包摂的なガバナンス、そして運営、制度、各分野に公平性を組み込む長期計画が求められる。
海洋分野の公平性を前進させる機会
今後数年間は、こうした課題に取り組み、海洋経済における社会的公平性と正義への認識を高める大きな機会となる。方法は次の5つだ。
1. 政府間交渉で公平性を考慮する。
社会的に疎外された集団は、主要な政府間交渉で代表者が不足しがちだ。2022年にエジプトで開かれる国連気候変動会議（COP27）は、気候変動による被害を最も受けやすい人々を支援する機会となる。どのような支援が行われるかはまだ明らかでないが、公平性に配慮した海洋ベースの解決策を議題に含めるべきだ。同様に、2022年に中国・昆明で開催される生物多様性条約締約国会議（COP15）では、新たな世界的生物多様性保全目標の設定に公平性への配慮を反映できる。
2. 国連の科学の10年を通じて、海洋の不平等に関する研究を進める。
国連の持続可能な開発のための国連海洋科学の10年は、革新的な海洋科学の解決策を加速させることを目指している。現在、海洋に関する研究の大半は高所得国で行われており、世界的な海洋分野の公平性に関する課題を十分に扱っていない。海洋の不平等を生み出す主な要因に関する新たな研究は、各国がデータの不足に対処し、政治的能力を高め、100％持続可能な海洋管理に向けて効果的に計画を立てる助けとなる。不平等に関する研究をさらに進めることで、代表性の低い地域を支援する研究課題の設定が促され、意思決定プロセスに海洋に依存する地域社会を参加させる必要性も明らかになる。
3. 公海における利益配分を改善する。
国連海洋法条約（UNCLOS）では、条約の締結に向けた交渉が進められている。この条約は、各国の排他的な海洋経済水域の外側にある「公海」における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を対象とする。公海では、管理に単独で責任を負う国はない。国家管轄権の及ばないこれらの海域は、海洋全体の64％を占める。新たな法的拘束力のある条約は、海洋分野の公平性を扱い、海洋資源へのアクセスに関する既存の不平等の一部を緩和する可能性がある。例えば、現在、既知の海洋遺伝資源の47％を一社が登録している。後発開発途上国や小島嶼開発途上国は、一部の交渉でこれまで代表性が低かったため、能力構築と海洋遺伝資源の利益の公平な配分を支援する新たな合意は、産業をより公平な方向へ導くだろう。
海洋分野の公平性と正義は、海洋の持続可能な開発の基盤である。
4. 持続可能で包摂的、かつ統合的な海洋計画を策定する。
各国は、自国の海域における包摂的で参加型の管理を促進するため、持続可能な海洋計画（SOP）を策定・実施できる。この計画は、国家管轄権下にある海洋区域の100％を持続可能な形で管理することを目指す。フィジーをはじめ、多くの国がすでにSOPの策定を進めている。先住民コミュニティや女性を含む主要な利害関係者は、地域社会の社会的、文化的、経済的、生態学的な多様な利害に対応できるよう、計画と意思決定の全過程に全面的に参加しなければならない。包摂性と統合的な管理は、海洋の持続可能な利用を支え、現在と将来の世代に公平な利益を確保する政策の策定に役立つ。
5. 健全な海洋を人権として認める。
国連人権理事会が最近採択した決議は、清浄で健全かつ持続可能な環境が人権であると認め、環境に法的価値を与えている。2021年に採択されたこの決議は、環境上のリスクから個人や地域社会の健康と生計を守る助けとなる。この権利を認める意義はアルゼンチンの事例に表れている。米州人権裁判所は、資源を奪い文化を損なったとして、先住民コミュニティへの賠償を行う責任をアルゼンチン政府に認めさせた。各国は、この決議をさらに発展させ、海洋生態系が本来持つ価値と地域社会にもたらす恩恵を認める、権利に基づく海洋経済政策を策定すべきだ。
海洋分野の公平性への関心を高める
海洋分野の公平性と正義は、海洋の持続可能な開発の基盤である。国内外のあらゆるプロジェクト、資金計画、気候・海洋に関する幅広い戦略に公平性の視点を取り入れることで、政府は海洋資源に最も依存する地域社会をより適切に支援できる。これにより、不平等の問題への対処が進み、国際社会における海洋分野の公平性への関心も高まる。
