2016年は観測史上、最も暑い年でした。極地の氷冠は驚くべき速さで目に見えて融解し、海面も上昇し始めており、世界の主要な沿岸都市を脅かしています。レジリエンスは誰もが意識する課題となり、多くの政府が、国連COP21パリ会議での公約をどう実現するか積極的に検討しています。
保険と、先を見据えた包括的なリスク管理の取り組みは、都市や政府が市民を守り、市民に機会を提供するために欠かせない手段です。そのため、レジリエンス戦略では気候変動だけに対処することはできません。富の格差、持続可能なグリーン成長、持続可能なインフラ開発などの要因にも取り組む必要があります。
中南米は世界で最も都市化が進んだ大陸の一つで、人口の80%が都市に暮らし、そのうちほぼ5分の1はスラムに住んでいます。気候変動により、壊滅的な洪水や干ばつが大幅に増加しました。これにより、重要インフラや経済にすでに見られる脆弱性が深まり、ひいては中南米の中でも特にリスクにさらされた都市居住地域の社会的安定が損なわれるでしょう。
ペルー、そして最近ではコロンビアで多くの人々に苦難をもたらした豪雨を見れば十分です。鉄砲水や土砂崩れが重要な道路や橋を押し流し、多くの命が失われ、人々は取り残されて不可欠なサービスを受けられなくなっています。自宅に戻り、生計を維持することもできず、家族はさらに貧困に追い込まれています。
ペルーやコロンビアと同様、アルゼンチンも洪水という形で気候変動の影響をますます受けています。現在、3人に1人が洪水のリスクが非常に高い地域に暮らしており、国内で1,400万人を超えます。さらに、アルゼンチンの主要工業団地上位25カ所のうち15カ所が洪水の起こりやすい地域にあります。
住民の生命や健康への脅威に加えて、推定される経済的損害も深刻で、洪水関連の事象だけでGDPの約0.15%に上ります。小さな割合に見えるかもしれませんが、経済損失の総額は年間約7億ドルに達します。
アルゼンチン北東部のサンタフェは、南米の主要な水路であるパラナ川とサラド川が合流する地点の近くに位置するため、大きな被害を受けてきました。2003年と2007年、そして今年の深刻な洪水は、物理的な破壊の面でも、貧しい地域社会が受けた甚大な影響の面でも、この都市の脆弱性を浮き彫りにしました。
将来の影響を抑え、都市と住民がより早く立ち直れるようにするため、サンタフェは、「100のレジリエント・シティ」イニシアチブのメンバーとなり、最近、市のレジリエンス担当官を任命しました。レジリエンス戦略の一環として、サンタフェは州および国の政府機関と連携し、水管理システムの維持管理を改善しています。また、リスク予防に関するコミュニケーション、教育、地域社会の意識向上にも力を入れています。重要なのは、サンタフェの公共部門の担当者が、レジリエンス計画は貧困と所得格差の縮小にも役立つと認識していることです。
災害は低所得層に不均衡に大きな影響を及ぼします。また、米州開発銀行が最近発表した研究が指摘するように、リスク管理は福祉制度や社会的セーフティネットのレジリエンスを直接高めます。このことは、サンタフェのような都市が災害からの保護と富の格差の双方に取り組む後押しとなります。
スイス再保険会社が最近実施した調査「 アルゼンチンの洪水リスク」では、聞き取りを受けた店舗経営者の大半が、洪水保険を個人貯蓄や政府補助金と組み合わせることは、洪水による経済的負担を乗り越える有効な手段だと考えていると答えました。しかし、これまでアルゼンチンの中小企業向けに、実用的な洪水保険商品は提供されていません。
世界の洪水に対する保障ギャップはすでに大きく、拡大し続けています。今日、保険業界が利用できる技術の進歩、知識、ツールを生かせば、民間洪水保険市場の創設はレジリエンス強化の機会となります。世界の他地域で政府が洪水へのレジリエンス向上に踏み出した最近の事例として、英国のFlood Reと、刷新された米国の国家洪水保険プログラムがあります。
要するに、政府や都市にとって、事業上の強い根拠があります。中南米やそれ以外の地域でも、災害や気候変動に対するレジリエンスを効果的に高める取り組みの手段として、保険を検討する根拠があります。よりレジリエンスの高い世界を築き、異常気象と極度の貧困の結びつきを断つという共通の取り組みを推進するには、連携が最も効果的です。
